Аккредитация хозяйствующих субъектов

Саркисян О.В.
Студент 4 курса ФНОВПО
ФГБОУВО «Российский государственный университет правосудия»

В предпринимательском законодательстве весьма популярным является институт аккредитации субъектов осуществляющих определенную деятельность. В этой связи законодатель попытался систематизировать нормы об аккредитации. В результате это привело к тому, что был принят новый Федеральный закон от 28.12.2013 N 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации» (далее – Закон об аккредитации)[1].

Аккредитация регламентируется множеством федеральных законов как, например Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ (ред. от 03.02.2014) "Об образовании в Российской Федерации"[2]Закон РФ от 27.12.1991 N 2124-1 (ред. от 02.07.2013) "О средствах массовой информации" (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.09.2013)[3]Федеральный закон от 26.06.2008 N 102-ФЗ (ред. от 02.12.2013) "Об обеспечении единства измерений"[4] Федеральный закон от 06.04.2011 N 63-ФЗ (ред. от 02.07.2013) "Об электронной подписи"[5] Федеральный закон от 27.12.2002 N 184-ФЗ (ред. от 28.12.2013) "О техническом регулировании"[6] и множеством других законов.

Однако новый Закон об аккредитации предпринял попытку систематизировать все законодательство об аккредитации создав при этом общую для всех случаев нормативную базу. Следует разграничивать понятие аккредитации, лицензирования и регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, поскольку указанные понятия по-разному влияют наихправосубъектность. Для того чтобы осуществлять предпринимательскую деятельность, граждане должны обладать необходимым объемом гражданской правосубъектности, то есть правоспособностью и дееспособностью.[7] Поэтому целесообразным представляется рассмотрение влияния регистрации, лицензирования и аккредитации именно на правоспособность и дееспособность предпринимателей.В то же время, некоторые ученые, такие как Прошин С.Н. делают вывод о том, что ставить прямой вопрос, чем будет являться лицензия - ограничением или расширением правоспособности, является не совсем корректным, при этом замечая неоспоримость того факта, что с приобретением права на занятие определенной деятельностью в виде лицензии у лица происходят изменения в его правоспособности[8].

В соответствии с абз.2 ст.1 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ (ред. от 21.12.2013) "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей"[9] под государственной регистрациейюридическихлиц и индивидуальных предпринимателей понимаются акты уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемые посредством внесения в государственные реестры сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридическихлиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иных сведений о юридическихлицах и об индивидуальных предпринимателях в соответствии с настоящим законом. Правоспособность юридического лица возникает в момент его создания, при этом юридическое лицо считается созданным, а данные о юридическом лице считаются включенными в единый государственный реестр юридических лиц со дня внесения соответствующей записи в этот реестр (п.3 ст.49 и п.8 ст.51 Гражданского кодекса Российской Федерации от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 02.11.2013)) (далее – ГК РФ).[10] Таким образом, регистрация юридического лица имеет непосредственное отношение к его правоспособности, поскольку такая правоспособность возникает только с момента регистрации юридического лица.

Следует также заметить, что некоторые юридические лица обладают специальной правоспособностью, которая наделяет их способностью заниматься только определенной деятельностью. По мнению Белова В.А. понятие специальной правоспособности имеет два понимания: 1) правоспособность юридического лица некоторых организационных правовых форм; 2) способность к участию в правоотношениях в рамках деятельности подлежащих лицензированию[11]. Белов В.А. разграничивает правоспособность и дееспособность юридического лица, указывая, что дееспособность, как принято считать, возникает одновременно с правоспособностью, то есть в момент государственной регистрации,однако далее автор делает оговорку, указывая, чтоспособность юридического лица осуществлять лицензируемую деятельность возникает либо с момента получения такой лицензии или в указанный в ней срок[12]. Таким образом, по мнению указанного автора,дееспособность может быть ограниченанеобходимостью получения лицензии, однако такая позиция представляется неверной, поскольку даже если осуществление данной определенной деятельности требует получения лицензии, дееспособность юридического лица не ограничена, поскольку ограничено лишь право заниматься такой деятельностью. Так, абз.2 п.3 ст.49 ГК РФ устанавливает, что право юридического лица осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента получения такой лицензии или в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока ее действия, если иное не установлено законом или иными правовыми актами. Таким образом, закон ограничивает необходимостью получения лицензии лишь право, однако неясно, что подразумевается под ограничением такого права.Кирпичев А.Е. считает, что в таком случае следует оперировать термином «хозяйственная компетенция», поскольку получение лицензии влияет на объем хозяйственной компетенции юридического лица и индивидуального предпринимателя, что позволяет последним заниматься лицензируемыми видами деятельности[13].А.В. Емелин указывает, что лицензирование деятельности предпринимателей не оказывает влияния на объем имеющейся у них правоспособности, а непосредственно связано только с изменением объема дееспособности организации[14]. Однако Прошин С.Н. замечает, что данное обоснование является сомнительным, так как официально термина «дееспособность юридического лица» ГК РФ не знает[15].

В то же время ст.3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ (ред. от 02.07.2013) "О лицензировании отдельных видов деятельности"[16]определяет лицензию как специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

В соответствии со ст. 4 Закона об аккредитации под аккредитацией в национальной системе аккредитации понимается подтверждение национальным органом по аккредитации соответствия юридического лица или индивидуального предпринимателя критериям аккредитации, являющееся официальным свидетельством компетентности юридического лица или индивидуального предпринимателя осуществлять деятельность в определенной области аккредитации. Однако закон о техническом регулировании в ст.2 также устанавливает понятие аккредитации определяя ее как официальное признание органом по аккредитации компетентности физического или юридического лица выполнять работы в определенной области оценки соответствия. Соответственно, аккредитованное лицо - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, получившие аккредитацию в порядке, установленном настоящим Федеральном законом. Критерии аккредитации - совокупность требований, которым должен удовлетворять заявитель и аккредитованное лицо при осуществлении деятельности в определенной области аккредитации.

Ни аккредитация, ни необходимость получения лицензии не могут ограничить правоспособность юридического лица,  при этом лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. В то время как аккредитация имеет своей целью обеспечение доверия к результатам оценки соответствия и создания условий для взаимного признания государствами - торговыми партнерами Российской Федерации результатов оценки соответствия.

При этом следует заметить, что как регистрация так и лицензирование в отличие от аккредитации носят для хозяйствующих субъектов обязательный характер и отсутствие либо прекращение того и другого влечет определенные правовые последствия в виде прекращения юридического лица или невозможности заниматься определенной деятельностью. Аккредитация же носит добровольный характер, что отражено в ч.2 ст.5 Закона об аккредитации, а также в других законах в соответствии с которыми проводится аккредитация (ст. 48 Закона о СМИ, п.1 ч.2 ст.19 Закона об обеспечении единства измерений, ч.2 ст.16 Закона об электронной подписи, ч.2 ст.31 Закона о техническом регулировании). Более того законодательством не предусмотрены последствия прекращения аккредитации (предполагается, что это обусловлено добровольностью аккредитации), таким образом неясным остается вопрос каким образом аккредитация влияет на правоспособность юридического лица.

Вне сферы действия нового Закона об аккредитации находится аккредитация в рамках образовательной деятельности, которая регулируется Законом об образовании, гдетакже установлена аккредитация и порядок ее проведения. Так, Закон об образовании выделяет несколько форм аккредитации: 1) государственная аккредитация; 2) общественная аккредитация; 3) профессионально-общественная аккредитация. Общественная и профессионально-общественная аккредитация проводятся на добровольной основе и не влекут за собой дополнительные финансовые обязательства государства (ч.9 ст.96 Закона об образовании). Однако государственная аккредитация является более преимущественным видом аккредитации и наряду с лицензированием и государственным контролем (надзором) в сфере образования являются составными элементами государственной регламентации образовательной деятельности (ч.2 ст.90 Закона об образовании). Государственная регламентация направлена на установление единых требований осуществления образовательной деятельности и процедур, связанных с установлением и проверкой соблюдения организациями, осуществляющими образовательную деятельность, этих требований. Государственная аккредитация образовательной деятельности имеет своей целью подтверждение соответствия федеральным государственным образовательным стандартам образовательной деятельности по основным образовательным программам и подготовки обучающихся в образовательных организациях, организациях, осуществляющих обучение, а также индивидуальными предпринимателями, за исключением индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность непосредственно.

Таким образом, целью государственной аккредитации является подтверждение соответствия государственным стандартам, что позволяет образовательному учреждению получать субвенции из бюджета соответствующего уровня. Так, в соответствии с п.6 ч.1 ст.8 Закона об Образовании органы государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляют финансовое обеспечение получения дошкольного образования в частных дошкольных образовательных организациях, дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в частных общеобразовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам, посредством предоставления указанным образовательным организациям субсидий на возмещение затрат, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг). Таким образом, из закона следует, что лишь те частные образовательные учреждения могут получить финансовую поддержку государства, которые соответствуют государственным образовательным стандартам, что подтверждено государственной аккредитацией. Более того закон позволяет таким организациям (за исключением образовательных программ высшего образования, реализуемых на основе образовательных стандартов, утвержденных образовательными организациями высшего образования самостоятельно), разрабатывать образовательные программы в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами и с учетом соответствующих примерных основных образовательных программ. Круг прав образовательным учреждений имеющих государственную аккредитацию весьма широк: начиная от выбора учебников входящих в федеральный перечень учебников и заканчивая предоставлением особых прав при поступлении как прием без вступительных экзаменов, прием в пределах установленной квоты и т.д. Таким образом, можно сделать вывод, что аккредитация значительно расширяет правоспособность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. При этом при отказе или лишении аккредитации образовательное учреждение может подать заявление об аккредитации не ранее чем через один год после отказа в аккредитации.

Как было указано ранее, государственная аккредитация имеет своей целью подтверждение соответствия федеральным государственным образовательным стандартам. Однако организации, осуществляющие образовательную деятельность, могут получать общественную аккредитацию в различных российских, иностранных и международных организациях.

Под общественной аккредитацией понимается признание уровня деятельности организации, осуществляющей образовательную деятельность, соответствующим критериям и требованиям российских, иностранных и международных организаций. Порядок проведения общественной аккредитации, формы и методы оценки при ее проведении, а также права, предоставляемые аккредитованной организации, осуществляющей образовательную деятельность, устанавливаются общественной организацией, которая проводит общественную аккредитацию.

Работодатели, их объединения, а также уполномоченные ими организации вправе проводить профессионально-общественную аккредитацию профессиональных образовательных программ, реализуемых организацией, осуществляющей образовательную деятельность.

Профессионально-общественная аккредитация профессиональных образовательных программ представляет собой признание качества и уровня подготовки выпускников, освоивших такую образовательную программу в конкретной организации, осуществляющей образовательную деятельность, отвечающими требованиям профессиональных стандартов, требованиям рынка труда к специалистам, рабочим и служащим соответствующего профиля.

Органы двух форм аккредитации также отличаются. В случае государственной аккредитации – это федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере образования (Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки), или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим переданные Российской Федерацией полномочия в сфере образования.Общественная аккредитация – соответствие критериям и требованиям российских, иностранных и международных организаций.

Государственная аккредитация направлена на установление единых требований осуществления образовательной деятельности.
При этом следует сделать ряд важных замечаний:

1) Закон об образовании называет документ подтверждающий аккредитацию – свидетельством, а Закон об аккредитации называет его аттестатом

2) Оба закона устанавливают различные сроки  аккредитации

3) Различаются органы осуществляющие аккредитацию.

4) Законодательство об аккредитации не устанавливает последствий прекращения аккредитации.

5) В качестве общей цели аккредитации является подтверждение компетентности и доверие иностранных организаций.

Нельзя и не учитывать зарубежный опыт в сфере аккредитации. Так в британском праве аккредитация не просто подтверждает компетентность хозяйствующего субъекта, но и в ряде случаев является обязательным требованием для наделения хозяйствующего субъекта определенными полномочиями.

В британском праве аккредитация может являться необходимым и обязательным требованиям осуществления определенной деятельности. Так, The National Health Service (Pharmaceutical Services) Regulations 2012 в «SCHEDULE 2 Applications in Respect of Pharmaceutical Lists and the Procedures to be Followed Regulation 10(7) Part 1 Information to be Included in Routine and excepted Applications п.8 устанавливает, что если лицо намеревается заниматься определенной деятельностью, то необходимо предоставить подтверждение наличия аккредитации данного лица осуществлять указанный вид деятельности в случае если аккредитация является необходимым условием осуществления такой деятельности.

Proceeds of Crime Act 2002 в PART 1  в разделе 3 Accreditation and training устанавливает что The National Crime Agency предусматривает систему аккредитации offinancial investigators.В свою очередь система аккредитации должна включать положения по контролю за исполнением аккредитованными financial investigators своей деятельности, аннулирование аккредитации в случае нарушения или несоответствия критериям (условиям/требованиям) condition аккредитации и др.

В отличии от российского законодательства в британском законодательстве аккредитацию проводит один единственный орган национальный аккредитации утвержденный Британским Правительством –   UK Accreditation Service.

Таким образом, новый закон попытался систематизировать и объединить все предыдущие законы, регламентирующие аккредитацию, однако не все цели были успешно достигнуты. Во-первых, Закон об аккредитации дает понятие аккредитации, однако определение, указанное в новом законе подходит не для всех видов деятельности подлежащие аккредитации, а только тем, что названы в п.1 ч.1 ст.1 Закона об аккредитации: работы по оценке соответствия, осуществление государственного контроля (надзора), выполнение работ и оказание услуг по обеспечению единства измерений и др. Соответственно весьма широкий круг деятельности остается вне пределов действия нового закона. Во-вторых, новый закон устанавливает состав участников национальной системы аккредитации, определяет правила и порядок получения аккредитации и порядок ее прекращения. В-третьих, новый закон не устанавливает последствия прекращения аккредитации, что как полагается, обусловлено её добровольностью. В-четвертых, ни аккредитация, ни лицензирование никоим образом не влияет на правоспособность, поскольку правоспособность возникает с момента регистрации юридического лица, учитывая, что объем правоспособности субъектов права одинаков, а следовательно аккредитация лишь расширяет объем субъективных прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, предоставляя им дополнительные возможности.


[1] СЗ РФ, 30.12.2013, N 52 (часть I), ст. 6977.

[2] СЗ РФ, 31.12.2012, N 53 (ч. 1), ст. 7598.

[3] Российская газета, N 32, 08.02.1992.

[4] СЗ РФ, 30.06.2008, N 26, ст. 3021.                   

[5] СЗ РФ, 11.04.2011, N 15, ст. 2036.

[6] СЗ РФ, 30.12.2002, N 52 (ч. 1), ст. 5140.

[7] Скворцова Т.А., Смоленский М.Б. Предпринимательское право: учебное пособие / под ред. Т.А. Скворцовой. М.: Юстицинформ, 2014, С.16.

[8] Прошин С.Н. Лицензия - ограничение правоспособности юридического лица или ее расширение? // Гражданское право. 2011. N 4. С. 18-21.

[9] СЗ РФ, 13.08.2001, N 33 (часть I), ст. 3431.

[10] СЗ РФ, 05.12.1994, N 32, ст. 3301.

[11] Белов В.А. Гражданское право. Т.2. Общая часть. Лица, блага, факты: учебник для бакалавров. – М.: Юрайт, 2015, С.152.

[12] Там же. С.152.

[13] Кирпичев А.Е. Понятие хозяйственной компетенции субъектов предпринимательского права // Предпринимательское право. Приложение "Бизнес и право в России и за рубежом". 2013. N 3. С. 12 - 15.

[14] Емелин А.В. Проблемы классификации видов правоспособности и дееспособности юридических лиц в российском гражданском праве // Юрист. 2000. N 3. С. 14.

[15] Прошин С.Н. Лицензия - ограничение правоспособности юридического лица или ее расширение? // Гражданское право. 2011. N 4. С. 18-21.

[16] СЗ РФ, 09.05.2011, N 19, ст. 2716.