К понятию о видах и составе экологических правонарушений и экологических преступлений

В свою очередь, авторы научно-практического комментария к ФЗ «Об охране окружающей среды» под экологическим правонарушением понимают запрещённое эколого-правовыми нормами РФ и её субъектами под угрозой применения мер юридической ответственности виновное деяние, посягающее на конституционное право граждан на благоприятную окружающую среду. При этом, как отмечают учёные, деяние причиняет вред природной среде (отдельным её объектам) либо содержит реальную угрозу его причинения [6].

Своеобразное, весьма интересное и отличное от других понятий определение данной категории даёт профессор А. К. Голиченков. По мнению учёного, экологическое правонарушение, как разновидность правонарушения, представляет собой конституционный родовой термин (ст. 42 Конституции РФ), обозначающий нарушение правовых норм, регулирующих экологические общественные отношения [7].

По мнению Э. Н. Жевлакова, экологическое правонарушение — это общественно- опасное, виновное, запрещённое законодательством под угрозой наказания деяние, направленное на причинение вреда отношениям в сфере экологии [8].

Проанализировав данные доктринальные определения этого понятия, на наш взгляд, следует согласиться с позицией М. М. Бринчука по данному вопросу, который считает, что экологическое правонарушение — это противоправное, как правило, виновное деяние (действие или бездействие), совершаемое праводееспособным субъектом, причиняющее или несущее реальную угрозу причинения экологического вреда либо нарушающее права и законные интересы субъектов экологического права [9].

К сожалению, в принятом в 2002 г. Федеральном законе «Об охране окружающей среды» [10] уже нет определения данного понятия, но как правовая категория «экологическое правонарушение» содержится в ст. 42 Конституции РФ. Поэтому следует на законодательном уровне данное понятие закрепить, внеся дополнение и изменение в действующий Федеральный закон «Об охране окружающей среды».

Рассматривая в свою очередь состав экологического правонарушения, следует обратить внимание, что объектом экологических правонарушений являются отношения в области окружающей среды и природопользования, урегулированные нормами экологического права. Объективная сторона экологического правонарушения представляет собой действие или бездействие, посягающее на окружающую природную среду, защита которой осуществляется соответствующими правовыми актами. Субъектами экологических правонарушений являются физические, должностные и юридические лица, а также лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица. Такие лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность, несут административную ответственность за совершение экологических правонарушений, предусмотренных ст. 8.2, 8.3, 8.6, 8.12, 8.13, 8.14 КоАП. По российскому законодательству юридические лица могут привлекаться только к административной и гражданско-правовой ответственности. Субъективную сторону экологических правонарушений составляют вина в форме умысла (прямой или косвенный) либо неосторожности. Но следует разграничивать проступок и преступление.

Определение экологического преступления впервые на законодательном уровне было дано в ст. 85 Закона РФ 1991 г. «Об охране окружающей природной среды». Под ним понималось общественно-опасное деяние, посягающее на установленный в РФ экологический правопорядок, экологическую безопасность общества и причиняющее вред окружающей природной среде и здоровью человека, запрещенное уголовным законом под угрозой наказания. Общественная опасность экологических преступлений заключается в том, что оно посягает на человека через природу, посредством уничтожения или качественного ухудшения биологической основы его существования.

То есть, экологические преступления нарушают закреплённое в ст. 42 Конституции РФ право человека на благоприятную окружающую среду. Непосредственными объектами экологических преступлений выступают общественные отношения по охране и рациональному использованию отдельных видов природных ресурсов и обеспечению экологической безопасности населения.

Рассмотрим состав экологического преступления. Объектом экологических преступлений является экологическая безопасность. Пленум ВС в своем постановлении от 05.11.1998 г. № 14 «О практике применения судами законодательства об ответственности за экологические правонарушения» к объектам экологических правонарушений относит: стабильность окружающей среды, природно-ресурсный потенциал и гарантированное Конституцией РФ право каждого на благоприятную окружающую среду [11]. Однако стоит отметить, что данное Постановление утратило свою силу, с принятием более позднего ПП ВС. Итак, в ПП ВС от 18.10.2012 г. № 21 «О практике применения судами законодательства об ответственности за экологические правонарушения» нет четкого перечня элементов, которые Пленум мог отнести к объектам экологических правонарушений в отличие от предыдущего Постановления. В частности, в п. 1 Постановления речь идет лишь о важности правильного применения судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, так как лишь благодаря такому подходу будет соблюдаться ст. 42 Конституции РФ, где закреплено право каждого на благоприятную окружающую среду [12]. Объективная сторона экологических преступлений характеризуется как совершением действий (незаконная добыча водных биологических ресурсов ст. 256 УК РФ), так и бездействий. В ряде составов экологических преступлений признаками объективной стороны выступают место совершения преступления (незаконная охота на особо охраняемой территории п. «г» ч. 1 ст. 258 УК РФ), орудия или средства совершения преступления (незаконная добыча водных биологических ресурсов с применением взрывчатых или химических веществ п. «б» ч. 1 ст. 256 УК РФ). Субъектом экологических преступлений являются граждане РФ, все физические лица, за исключением тех, кто наделен правом неприкосновенности. Субъективная сторона большинства экологических преступлений характеризуется как умышленной, так и неосторожной виной (нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ ст. 246 УК РФ). Некоторые экологические преступления совершаются только по неосторожности (нарушение ветеринарных правил и правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений ст. 249 УК РФ). Стоит отметить «раздвоение вины», когда основной состав характеризуется умышленной виной, а квалифицированный — неосторожной виной (загрязнение вод, повлекшее по неосторожности смерть человека ч. 3 ст. 250 УК РФ).

Н. А. Лопашенко подразделяет все экологические преступления на 2 вида: посягательства на общественные отношения по реализации и охране права каждого на благоприятную окружающую среду (ст. 246–248 УК РФ) и посягательства на общественные отношения по охране стабильности окружающей среды и ее природно-ресурсного потенциала (ст. 249–262 УК РФ) [13].

Посягательства на общественные отношения по охране стабильности окружающей среды и ее природно-ресурсного потенциала, по мнению автора, дополнительно делятся на следующие виды преступлений: посягательства на животный мир (ч. 1 ст. 249, ст. 256–258 УК РФ); посягательства на растительный мир (ч. 2 ст. 249, ст. 260, 261 УК РФ); посягательства на воды (ст. 250, 252 УК); посягательства на атмосферу (ст. 251 УК РФ); посягательства на особо охраняемые территории и акватории, природные объекты (ст. 253, 259, 262 УК РФ); посягательства на землю (ст. 254 УК РФ); посягательства на недра (ст. 255 УК РФ).

Совершенно иначе подходит к рассмотрению вопроса о видах преступлений О. Л. Дубовик, ей предлагается выделить следующие виды: преступления, состоящие в нарушении правил экологически значимой деятельности (ст. 246–248 УК РФ); преступления, посягающие на отдельные компоненты окружающей среды — воды, атмосферу, почвы, леса, недра, морскую среду, континентальный шельф, исключительную экономическую зону РФ (ст. 250–255 УК РФ); преступления, посягающие на объекты флоры и фауны как составную часть окружающей среды, условия биологического разнообразия и сохранения биосферы Земли (ст. 249, 256–262 УК РФ) [14].

Достаточное количество стран Европы присоединилось к Конвенции «О защите окружающей среды посредством уголовного законодательства» (14 стран подписали конвенцию из 47). Россия не подписала международно-правовой акт, но конкретизация некоторых уголовно-правовых запретов осуществляется с привлечением международных договоров в сфере экологии, который Россия подписала и ратифицировала (загрязнение морской среды ст. 252 УК). Здесь участвуют Конвенция по предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и других материалов 1972 г., ст. 14, 15 Водного Кодекса по вопросу внутренних морских вод, ст. 5 ФЗ «О государственной границе РФ» по вопросам прибрежных морских вод шириной 12 морских миль.

Таким образом, рассмотрев позиции авторитетных ученых в сфере экологического права, на наш взгляд, можно прийти к выводу о том, что зачастую происходит выхолащивание природоохранных норм из действующего законодательства. По крайней мере, хотелось бы выделить один из основных моментов — отсутствие основной терминологии в действующем законодательстве, а в целях его совершенствования представляется целесообразным не только внесение определения термина «экологическое правонарушение» в Федеральный закон, но и необходимо уменьшение составов экологических правонарушений, содержащихся в КоАП РФ, имеющих отсылочный и бланкетный характер. А некоторые статьи УК РФ необходимо, по нашему мнению, дополнить новыми видами наказаний — конфискацией имущества и возложением возмещения вреда в натуральной форме.