Правовые аспекты сохранения и развития экологической сети Республики Крым

Аблямитова С.Ш.
студентка 1 курса магистратуры
юридического факультета Крымского филиала РГУП

Постановлением Верховной Рады Автономной Республики Крым от 17.09.2008 г. утверждена Программа формирования региональной экологической сети в АРК на период до 2015 года. В связи с переходом Республики Крым под юрисдикцию Российской Федерации возникает необходимость адаптации программы по сохранению экологической сети, как части Стратегии территориального развития Крыма, к российскому законодательству.

При сравнительном анализе законодательства РФ и Украины, регулирующего отношения в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий, был выявлен ряд несоответствий, требующих нормативно-правового урегулирования.

I. Классификация особо охраняемых природных объектов по категориям.

Классификация объектов природно-заповедного фонда по категориям в Украине приведена в ст. 3 ЗУ «О природно-заповедном фонде Украины» (далее - ЗУ), в Российской Федерации – в ст. 2 ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее - ФЗ).

В Крыму имеются объекты природно-заповедного фонда всех приведенных в ЗУ категорий, кроме того, Постановлением Верховного Совета Крыма на его территории установлена одна дополнительная категория объекта заповедания местного значения, всего 196 объектов. По большинству категорий в обоих законах наблюдается практически полное соответствие. Однако на территории Крыма имеются объекты, категории которых в законодательстве РФ отсутствуют. И если заповедные урочища и ландшафтно-рекреационные парки возможно по ряду параметров причислить к памятникам природы либо региональным ландшафтным паркам, то зоологические парки и парки-памятники садово-паркового искусства в российском законодательстве аналогов не имеют. Среди крымских парков-памятников есть всемирно известные – Воронцовский и Ливадийский, заслуживающие статуса федеральных, что потребует внесения дополнений в соответствующий ФЗ.

Кроме того, по мнению М. Эйдельберга, в Крыму заповеданию подлежат находящиеся под угрозой исчезновения в связи с расширением жилой застройки участки исторически сложившегося агроландшафта – южнобережных виноградников (например, в районе памятника природы Красный камень участки выращивания муската белого красного камня), что влечет за собой формирование совершенно новой как для российского, так и для украинского законодательства категории особо охраняемых природных территорий – «агроландшафт-памятник культурного наследия», ближайшими аналогами которого в российском законодательстве являются ботанические сады и дендрологические парки, а в украинском – парки-памятники садово-паркового искусства.

II. Классификация особо охраняемых природных объектов по значению.

В соответствии с п. 4 ст. 2 ФЗ эти объекты могут быть федерального, регионального и местного значения. Согласно ч. 4 ст. 3, ст. 53 ЗУ его объекты могут быть общегосударственного и местного значения, причем уровень местного значения для территории Крыма – республиканский. В соответствии с п. 6 Постановления ВС АР Крым от 17 марта 2014 г. «О независимости Крыма» государственная собственность Украины на территории Республики Крым перешла в государственную собственность Республики Крым, и, соответственно, после присоединения Крыма к РФ все объекты природно-заповедного фонда Крыма стали объектами регионального значения.

На сегодняшний день разграничение особо охраняемых территорий Крыма по их значению не проведено, поскольку проект Распоряжения Правительства РФ «О передаче в ведение Минприроды России особо охраняемых природных территорий федерального значения, расположенных в Республике Крым и городе федерального значения Севастополе», подготовленный Минприроды России, с руководством Крыма не согласован. Таким образом, все особо охраняемые природные территории являются объектами регионального значения. Сложившееся положение противоречит действующему законодательству РФ, поскольку природные заповедники и национальные природные парки имеют исключительно федеральное значение.

Неопределенность в вопросах разграничения особо охраняемых территорий Крыма по значению может привести к деградации наиболее ценных из них, нуждающихся в федеральном финансировании, выделение которого возможно лишь на объекты федерального значения.

III. Распределение земель особо охраняемых природных территорий по категориям.

В соответствии со ст. 44 Земельного кодекса Украины (далее ЗКУ) все земли, на которых расположены объекты природно-заповедного фонда, отнесены к категории «земли природно-заповедного фонда». Согласно ст. 7 ЗУ на землях природно-заповедного фонда запрещается любая деятельность, которая негативно влияет (может негативно повлиять) на состояние природных комплексов и препятствует их использованию по целевому назначению.

Земельный кодекс РФ (далее ЗКР) предусматривает возможность размещения особо охраняемых природных объектов как на категории «земли особо охраняемых территорий и объектов», если они располагаются за границами населенных пунктов, так и на «землях населенных пунктов». Землями населенных пунктов при этом являются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов. От земель иных категорий их отделяют границы населенных пунктов. В их составе в соответствии с градостроительными регламентами могут размещаться территориальные зоны особо охраняемых территорий (п. 10 ч. 2 ст. 85). Тогда их использование регламентируется ст. 94-100 ЗКР. Границы территориальных зон определяются в соответствии со ст. 32 Градостроительного кодекса РФ посредством разработки и утверждения представительным органом местного самоуправления Правил землепользования и застройки. Таким образом, решение вопросов о функционировании заповедных объектов спускается на муниципальный уровень.

Особо охраняемые природные территории в Крыму располагаются как за границами, так и в границах населенных пунктов. Так, отдельные участки Ялтинского горно-лесного природного заповедника присутствуют в городах Ялта и Алупка, поселках Гаспра, Форос, Массандра.

В целях сохранения ценнейших природных объектов, по нашему мнению, целесообразно в ст. 95 ЗКР внести дополнение в части возможности размещения в границах населенных пунктов категории земель особо охраняемых природных территорий, а не только категории «земли населенных пунктов». Кроме того, требуется откорректировать действующие проекты границ населенных пунктов, исключив из них природные заповедники.

Таким образом, сохранение и развитие экологической сети РК требует внесения изменений в ряд нормативно-правовых актов.

1. Мы предлагаем внести в ФЗ дополнительные категории особо охраняемых природных объектов – зоологические парки, парки-памятники садово-паркового искусства. Также создать новую категорию – «агроландшафт-памятник культурного наследия», которая в законодательстве обеих стран вообще отсутствует.

2. Мы рекомендуем органам власти РК срочно передать в ведение Минприроды России наиболее ценные и нуждающиеся в финансовой поддержке заповедные объекты, в первую очередь, Крымский природный, Ялтинский горно-лесной, Карадагский, Опукский, Казантипский заповедники.

3. Внести в ЗКР дополнение в части возможности размещения в границах населенных пунктов, помимо категории «земли населенных пунктов», также категорию «земли особо охраняемых территорий и объектов». Внести изменения в границы тех населённых пунктов Крыма, которые включают участки природных заповедников.

Последнее изменениеСуббота, 17 сентября 2016 17:13