История подготовки кадров для органов юридической службы Вооруженных сил России

Сибилев С.С.
cтудент 4 курса
Российского государственного университета правосудия

Как известно, зарождение юридической службы ВС РФ берет свое начало от петровских времен, также и зарождение военного и юридического образования проходит в этот же период. Именно при Петре I в русской армии были учреждены должности, которые требовали определенной юридической подготовки, знания военного и общего законодательства и умения применять законы. Что касается первых учебных заведений, где готовили тогда еще аудиторов, то был издан именной указ императора Петра I от 11 апреля 1719 г., которым он «повелел» набирать в Военную коллегию для науки аудиторских дел ребят из шляхетских недорослей. Согласно этому же указу из-за нехватки педагогических кадров Петр приглашал иностранных специалистов из Чехии, а вскоре начал отправлять туда на обучение и наших шляхетских детей. Но, к сожалению, подготовка аудиторов из полуграмотных нижних чинов не привела к желаемому результату[1].

В дальнейшем правители Российской империи продолжали открывать на базе общеобразовательных, гражданских учреждений специальные классы или коллегии. Обратим внимание на интересный факт: в 1732 г. императрица Анна Иоанновна учредила шляхетский корпус и повелела организовать в нем кафедру для преподавания юридических наук «учеными-професcорами». При учреждении кадетского корпуса было определено преподавать в нем юриспруденцию тем из кадетов, которые были не способны к строевой службе или считали себя более склонными к службе статской[2]. Полагаю, что это делало менее престижной должность аудитора, и мало какой молодой человек в те годы признался бы в своей негодности или склонности к гражданской (статской) службе или хотел, чтобы его признали таковым. При Сенате и Военной коллегии существовали коллегии-юнкера (для дворян), где получали образование люди, знакомые с государственными и военными законами и делопроизводством. Но результаты обучения в ней были весьма неудовлетворительными, поэтому императрица Екатерина II, в 1762 г. упразднив Сенатскую дворянскую школу и отменив звание коллегии-юнкера, повелела открыть классы юриспруденции при шляхетском корпусе и установить практические занятия исключительно для ознакомления с судопроизводством аудиторов из кадетов старшего возраста. Император Павел I восстановил Сенатскую школу под названием «юнкерской»[3].

В 1812 г. упразднили генерал-аудиториат после 15 лет его существования[4]. Видимо, поняв проблему плохого качества обучения отсутствие самих преподавателей, в 1827 г. Александр II при Санкт-Петербургском батальоне военных кантонистов учредил «военно-учительский институт» для подготовки учителей из кантонистов, которые направлялись на службу в учебные заведения военного ведомства. Интересно то, что институт был обязан «учеников, менее способных в учителя, приготовлять в аудиторы»[5]. Представляется, что изначально подготовке аудиторов не придавали большого значения. Но и этот институт был закрыт, а потом в 1832 г. преобразован в аудиторскую школу, с которой начинается новый этап развития юридических кадров вооруженных сил в целом.

Итак, начало специальному военно-юридическому образованию в России было положено созданием 10 ноября 1832 г. самостоятельного учебного заведения для подготовки военных законоведов Аудиторской школы, предназначенной «снабжать военно-сухопутное и морское ведомство аудиторами, образованными соответственно обязанностям сего звания»[6]. Обучение аудиторов в Аудиторской школе даже при всем несовершенстве учебных планов в отношении, как общего, так и юридического образования, все же было эффективнее, чем в Генерал-аудиториате, в Уголовных департаментах Сената и в Аудиториатском департаменте с ордонанс-гаузами[7]. В 1846 г. школа была преобразована в Аудиторское училище. Но учебные планы не соответствовали юридической реальности. Общеизвестно, что в начале второй половины XIX в. Россия вступила в полосу прогрессивных реформ во многих государственных сферах. Реформы коснулись в том числе и юридического образования и юриспруденции в целом. Новые суды: в пределах губернии, составлявшей судебный округ, создавался окружной суд. Судебная палата объединяла несколько судебных округов. Как правило, решения окружного суда и судебных палат при участии присяжных заседателей считались окончательными и могли быть обжалованы только в том случае, если нарушался порядок судопроизводства. Высшей кассационной инстанцией являлся Сенат, который принимал апелляции на судебные решения. Для разбора незначительных правонарушений и гражданских исков до 500 руб. в уездах и городах существовал мировой суд. Мировые судьи выбирались на уездных земских собраниях. Их состязательность и введение института присяжных заседателей требовало притока высокообразованных юристов. Военная и военно-судебные реформы обусловили дальнейшее развитие военно-юридической теории и практики в России. Возникла насущная потребность в офицерских кадрах с высшим юридическим образованием. В 1866 г. императором Александром II было принято решение готовить военных юристов более высокого ранга из числа офицеров. В приказе по военному ведомству от 9 июля 1866 г. за №202 объявлялось: «… для приготовления штаб- и обер-офицеров к занятию должностей по военно-судебному ведомству с преобразованием военно-судной части открыть при Аудиторском училище Военного министерства офицерские классы из двух курсов»[8]. Вскоре эти классы были переименованы в академию, а Аудиторское училище преобразовано в Военно-юридическое училище. Требования, которые предъявлялись к поступающим, заслуживают особого внимания. Все обучающиеся проходили тщательный отбор. Офицеры, желающие туда поступить, должны были сдать предварительный экзамен – в окружных штабах (кроме офицеров гарнизона Санкт-Петербурга) и основной экзамен – в самой академии. Эта традиция существовала долго. Вступительные экзамены состояли из восьми предметов, включая: русский язык, политическую историю, географию, физику и начальные основы химии, начальную военную администрацию, уставы внутренней и гарнизонной службы и два иностранных языка – французский и немецкий (в объеме курса кадетских корпусов и военных училищ). В отличие от нынешней практики ВУЗов пересдача экзаменов не допускалась. Такая система позволяла комплектовать контингент слушателей академии «благонадежными в политическом, нравственном и умственном отношении офицерами»[9].  

17 июня 1878 г. на основании Положения, утвержденного Александром II, была создана Военно-юридическая академия для военных и гражданских слушателей с трехлетним сроком обучения. Одновременно упразднялось Военно-юридическое училище. Это было первое в России высшее самостоятельное учебное заведение, готовящее военно-юридические кадры. В 1881 г. был прекращен прием в академию гражданских слушателей, и она перешла на подготовку чинов для военно-судебного ведомства исключительно из офицеров. Добавились и новые требования для поступления, снова отличающиеся от современного подхода: не допускались к приему офицеры, отчисленные из других академий «за неодобрительные поступки», «бывшие под судом», а также «косноязычные, заикающиеся и одержимые глухотою»[10].

В 1917 г приказом народного комиссара по военным делам РСФСР от 14 ноября 1917 г. №11 Военно-юридическая академия была закрыта. Также решением Наркомпроса РСФСР к началу 1919 г. были закрыты все юридические факультеты университетов в виду того, что учебные программы устарели и не соответствуют современным требованиям, а также так называемой революционной законности. Дальнейшее развитие, а если быть точным, то восстановление военной юриспруденции начинается с создания в 1932 г. краткосрочных курсов по переподготовке юрполитсостава военных прокуратур и военных трибуналов при Военной коллегии Верховного Суда СССР и Центральной Военной Прокуратуре. А в дальнейшем в рамках геополитической ситуации постановлением ВЦИК СССР было принято решение о создании при Всесоюзной правовой академии Военно-юридического факультета РККА. Военно-юридический факультет РККА решал задачи по подготовке квалифицированных военных юристов для армии и флота. Во время Великой Отечественной войны 1941-1945 гг. факультет перешел на сокращенную программу. А кадры для «юридической службы» также восполнились гражданскими юристами. После войны преподавательский состав академии увеличивается и занимается в основном научной деятельностью, продолжается подготовка и «выпуск» военных юристов.

В 1953 г. в связи с сокращением численности Вооруженных сил СССР и расформированием органов военной юстиции корпусов, дивизий, бригад, начался процесс поэтапного сокращения штатной численности постоянного и переменного состава академии, который завершился в 1956 г. ее расформированием. В период с 1956 по 1974 гг. подготовка офицеров-юристов осуществлялась на военно-юридическом факультете Военно-политической академии им. В.И. Ленина. За этот период в связи с увеличением численности переменного состава факультета возросло и количество военно-юридических кафедр. В 1974 г. в результате слияния военно-юридического факультета и Военного института иностранных языков было создано новое учебное заведение – Военный институт[11]. 7 декабря 1991 г. на основании распоряжения Президента РСФСР и в связи с упразднением в Вооруженных силах военно-политических органов и политического аппарата частей и подразделений Военно-политическая академия им. В.И. Ленина была переименована в Гуманитарную академию Вооруженных сил РФ, на базе которой продолжилось обучение кадров для юридических нужд Вооруженных сил России.

Итак, в зависимости от способа подготовки кадров развитие военного-юридического образования в нашей стране логично разделить на два этапа. Первый, это подготовка аудиторов в неспециализированных заведениях: при Военной коллегии, а в последующем при уголовных департаментах Сената, аудиторском департаменте, военно-судебном ведомстве (1719-1832 гг.) Второй, это подготовка военных юристов в специально созданных учебных заведениях (начиная с 1832 г. и далее, прерываясь только в 30-х гг. XX столетия). Петр I заложил основу, создал первые «места» будущих военных юристов. Главная проблема, по моему мнению, заключается в отсутствии общей политики подготовки юридических кадров в России: учебные заведения то открывались, то зарывались, реорганизовывались, естественно «терялась» методика преподавания. Преподавательский состав постоянно менялся. Проблему преподавательского состава, которого на тот момент, как такового, не было, пытались решить, создав специальный институт для учителей. Через 100 лет появляется специальное учебное заведение, готовившее военных юристов. С этого момента и начинается «усиление» кадров, улучшается качество преподавания. А самое главное требование, которое предъявляло училище (академия) к своим слушателям, было, на мой взгляд, очень справедливым – запрет пересдачи экзаменов. Февральская и октябрьская революции 1917 г. «не прошли стороной», и все учебные заведения, специализировавшиеся на подготовке кадров военных юристов были закрыты. Только непосредственно в период обострения геополитической обстановки, наращивания армии, восстанавливается это институт. И действует в рамках Всесоюзной правовой академии Военно-юридического факультета РККА. Что касается послевоенного периода истории, то здесь темпы подготовки кадров снижаются, учебные заведения снова закрывают. Подготовка осуществляется другими ВУЗами нашей страны. Последним в истории развития института подготовки кадров для органов юридической службы Вооруженных сил России становится созданный в 1972 г. Военный институт. А в 1991 г. создается гуманитарная Академия Вооруженных сил РФ как преемник Военно-политической Академии им. В.И. Ленина. Таким образом, институт подготовки кадров для органов юридической службы Вооруженных сил России на протяжении истории его становления подвергался неоднократным реформированиям. Сейчас этот институт успешно развивается и представляется, что подготовка квалифицированных военных юристов может быть продолжена на базе РГУП.

 

[1] Розенгейм М.П. Очерк истории военно-судных учреждений в России до кончины Петра Великого. СПб., 1878. С. 175.

[2] Полное собрание законов Российской империи. СПб.: Типография 2 отделения собственной его императорского величества канцелярии, 1832. Т. VIII. 5811, 5866; Т. XII. 9532.

[3] См.: Журналы заседаний конференции Военно-юридической академии за истекшее десятилетие с 1878–1879 по 1888–1889 учебные годы. СПб., 1889. С. 160–161.

[4] Хмара Н.И. Краткий очерк истории военно-юридического образования в России. М., 1999. С. 15.

[5] Бобровский П.О. Пятьдесят лет специальной школы для образования военных законоведов в России. ПСб, 1900. С. 63.

[6] См.: Положение об Аудиторской школе от 26 марта 1832 г., дополненное правилами о приеме дворянских и обер-офицерских детей от 8 ноября 1832 г. / Полное собрание законов Российской империи. СПб.: Типография 2 отделения собственной его императорского величества канцелярии, 1832. Т. 7. 5253, 5731.

[7] Бобровский П.О. Развитие способов и средств для образования юристов военного и морского ведомств в России. Ч. 1. Вып. 1. СПб., 1879. С. 37. 

[8] Цит. по: Кузьмин-Караваев В. Военно-юридическая академия. 1866–1891 гг. Краткий исторический очерк. СПб., 1891. С. 8

[9] Кузьмин-Караваев В. Военно-юридическая академия. 1886-1891 гг. Краткий исторический очерк. СПб., 1891. С. 88-89.

[10] Там же.

[11] См.: Очерк истории военно-юридического образования в России. М., 1987. С. 178.

Последнее изменениеСуббота, 17 сентября 2016 17:10