Правовое регулирование соседских отношений: состояние и перспективы

Гилязетдинова Г.Р.
студентка 3 курса
ФГБОУ ВО «Российский государственный университет правосудия»

На сегодняшний день проблема урегулирования соседских отношений актуальная и востребованная, так как в российском законодательстве отсутствует необходимый механизм института соседского права, который бы обеспечил защиту интересов соседских имущественных и личных неимущественных прав. Создание конкретного и четкого механизма усилило бы правовую защищенность соседей, предупредило в определенной степени конфликтные ситуации по поводу владения и пользования своими и смежными (соседними) объектами.

Институт соседского права охватывает почти все сферы жизнедеятельности человека, ведь почти каждый сталкивался с такими проблемами, как застройка на приграничной территории и ее использование, самовольная застройка на собственном участке, прокладка газопровода, трубопровода, установка межевых знаков, их содержание, вопросы шума, дыма, копоти, тепла, затенения чужого участка и многие другие. Но, к сожалению, данный институт отсутствует в отечественном праве, что приводит к правовым пробелам и коллизиям.

Существует много публикаший, которые посвящены этой теме (работы Абрамова, Виниченко, Емелькиной, Нефедова, Андреева, Вороновой и мн. др.). Особое внимание этой теме уделяет профессор О.И. Крассов. В одной из работ он пишет: «Иллюзия абсолютной свободы права собственности, прочно укоренившаяся застарелая идея "мой дом - моя крепость" и уверенность, что собственник может использовать свою недвижимость так, как он хочет, приводят к возникновению нередко серьезных и часто неразрешимых противоречий и споров между соседями - собственниками земельных участков. Конфликты с соседями по поводу заборов, стен, деревьев около границ участков, дыма, шума и т.п. существовали всегда и продолжаются сегодня. Поэтому возникает необходимость урегулировать, насколько это возможно, отношения между соседями - земельными собственниками» [1].

Говоря о введении института соседского права, необходимо отметить, что наше государство не раз делало попытки ввести данный институт в законодательную базу. В основах земельного законодательства СССР были затронуты и отчасти урегулированы вопросы соседского права. В Земельном кодексе РСФСР 1922 г. было закреплено: «Землепользователь не имеет права совершать на своем земельном наделе действия или устраивать сооружения, нарушающие существенные интересы соседних землепользователей» [2].

Также соседское право было закреплено в Пункте 21 Правил пользования и содержания жилого помещения, утвержденных Министерством коммунального хозяйства РСФСР. Он установил правила тишины, а пункт 22 гласил: «Двери из кухни во внутренние помещения, а также двери жилых комнат, выходящие в комнаты других жильцов (смежных и проходных) или в места общего пользования, по требованию других жильцов следует держать закрытыми».

Правовая база СССР установила запрет на спуск на соседние участки сточных вод, возведение сооружений, затемняющих соседние здания, а также совершать другие действия, которые могли бы затруднить пользование зданием или привести к ухудшению его качества.

Данные нормы, как мы видим, не могли полностью урегулировать все отношения, касающиеся соседского права. Современное законодательство имеет некоторые нормы, но также не характеризуется полным упорядочиванием вопросов соседского права.

Конституция Российской Федерации определила, что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц; владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц [3].

В Гражданском кодексе Российской Федерации мы видим наличие такого института, как негаторный иск. Именно он является одним из способов урегулирования отношений между владельцами соседних участков. Если собственник жилого помещения использует его не по назначению, систематически нарушает права и интересы соседей, то это может привести за собой принудительное прекращение права собственности путем продажи жилого помещения с публичных торгов [4]; при этом необходимо учитывать, что, удовлетворяя иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, суд вправе как запретить ответчику совершать определенные действия, так и обязать ответчика устранить последствия нарушения права истца[5].

Ст. 17 Жилищного кодекса включает положения о необходимости при пользовании жилым помещением учитывать права и законные интересы соседей. При систематическом нарушении прав и законных интересов соседей закон предоставляет возможность расторжения договора социального найма и выселения нанимателя и членов его семьи без предоставления другого жилого помещения (ст. ст. 83, 91 ЖК РФ) [6].

В Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях закреплена ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка не имеющим прав на это, порча жилых домов и т.д. [7].

Соседское право может быть урегулировано внутренними документами соседей. Таким договором устанавливаются те правила, которые не охватываются законом, например, запрет на возведение тех или иных построек, регулирование шума и газа, которые могут исходить от соседнего участка и т.д.). Принятие таких правил очень распространенное явление на практике, ведь суд может при разрешении споров придать этим правилам юридическую силу.

Сегодня ряд субъектов Российской Федерации приняли нормативные акты, которые направлены на обеспечение покоя граждан и тишины в ночное время. Но, как мы видим, наша правовая база не имеет механизма для достаточной степени определенности урегулирования всех аспектов соседского права.

Что же касается других государств, то многие из них имеют отдельный и сформировавшийся в законодательстве институт соседского права.

Детально регламентирован данный институт в Германии, а именно: в Германском гражданском уложении плоды, которые упали с дерева или куста на соседний участок земли, признаются плодами данного земельного участка. Если сосед осуществляет строительство непреднамеренно, то сосед должен претерпеть, если он до этого не возражал, но можно требовать периодическую плату. Если какое-либо растение, дерево растет на соседской границе, то плоды принадлежат обоим поровну[8].

Собственник земельного участка не может запрещать поступление воздействия, если такое воздействие не препятствует использованию его земли или мешает этому незначительно. При этом в уложении есть дефиниция незначительного вмешательства: это такое воздействие, которое не превышает пределов или целей, установленных в законах или правилах. Когда собственник обязан претерпевать воздействие согласно этим положениям, он вправе требовать денежной компенсации, если ухудшает условия использования земли или приводит к уменьшению годового дохода от участка. Если два участка земли разделены границей, углами, рвом, стеной, живой изгородью, забором или иным сооружением, предполагается, что собственники участков земли вправе совместно использовать такие сооружения [9].

В странах Англии, например, регулирование вопросов соседского права исходит из понятия «причинение частных неудобств». Это те вопросы, которые касаются вторжения, создания препятствия в осуществлении прав на землю. Особое место в обеспечении нормализации соседских прав возложено на местные власти. Если они получают какую-либо обоснованную жалобу либо пресекают это правонарушение сами, они обязаны отправить уведомление собственнику земельного участка об устранении причин, которые причиняют либо способны причинить вред личным имущественным и неимущественным правам соседа.

В Гражданском кодексе Грузии целая глава посвящена соседскому праву. В их законодательстве закреплен принцип взаимного уважения соседей, обязанности терпения соседского воздействия, выплаты компенсации за терпение, пользования пограничным сооружением, возведения разграничительной межи и многие другие.[10] Особенности этой главы заключается в том, что почти все нормы являются последствием инкорпорации Германского гражданского уложения.

Гражданский кодекс Латвии не рассматривает, соседский ли участок, он регулирует участки вообще в целом. Нельзя собственнику земельного участка сооружать те объекты, которые могут угрожать общественной безопасности и здоровью других владельцев земельных участков. Данная норма и касается уровня шума, запаха, копоти и т.д. [11]

В Китае соседское право закреплено в законе КНР «О вещных правах», а именно в седьмой главе второго раздела, который так и называется – «Соседские отношения». В ст. 84 установлены принципы соседских отношений – принцип содействия производству, удобству жизни, взаимопомощи и справедливости. При строительстве какого-либо сооружения на соседском участке в случае нанесения ущерба необходимо выплатить компенсацию. Сооружения на участке не должны препятствовать доступу солнечного света, освещению, вентиляции. Если доступ прохода к своему участку ограничен соседской территорией, то соседи должны предоставить необходимые удобства для этого прохода. Также соседи должны обеспечить свободное использование своего участка для прокладки линий различных труб, кабелей. Соседские отношения в КНР регулируются не только законодательством, но и местными традициями и обычаями [12].

Анализируя правовую базу различных государств, можно сделать вывод, что наше государство в отличие от других, к сожалению, не имеет необходимого механизма защиты интересов соседей и требует детальной и полной переработки норм, связанных с соседскими отношениями, ведь данные отношения являются важнейшим элементом жизни каждого, которые требует упорядочивания и урегулирования, ведь именно из-за этой проблемы многие судьи ссылаются на те статьи, которые только поверхностно касаются соседского права. Это - огромный пробел в нашем законодательстве, требующий незамедлительного решения.

Как известно, в 2012 г. был принят Государственной Думой в первом чтении законопроект N 47538-6 "О внесении изменений в части первую, вторую, третью и четвертую Гражданского кодекса Российской Федерации, а также в отдельные законодательные акты Российской Федерации", которым, в частности, предлагалось введение в обиход понятия "соседские права". Этот законопроект создал бы именно тот необходимый механизм регулирования соседского права. В статьях будет закреплена норма регулирования воздействия газов, паров, запахов, дыма, копоти, тепла, шумов, вибрации и солнечного света; обязанность не возводить постройки, которые будут негативно воздействовать на соседний земельный участок, а если собственник возведет строение, причиняющее вред соседнему земельному участку, будет обязан его снести; собственник участка должен будет допускать на свою территорию владельца соседнего земельного участка для производства земляных и иных работ, а также для доступа к его строению, для выполнения ремонта.

Владельцу земельного участка будет запрещено подсыпать землю на свой участок, если это нарушит естественные стоки воды с соседнего земельного участка или будет препятствовать им. Также будет запрещено углублять уровень своего земельного участка способом, при котором грунт соседнего участка может лишиться опоры. Также собственник земельного участка будет на вполне законных основаниях иметь право собирать плоды, которые упадут на земельный участок с дерева или кустарника, расположенного на соседнем участке. Он также будет иметь право обрезать и оставлять у себя корни деревьев или кустарников, проникших с соседнего участка, которые препятствуют использованию земельного участка, требовать от владельца соседнего земельного участка, чтобы он не менял притока солнечного света [13].

Учитывая вышеизложенное, выявляется тенденция правовой имплементации в данном законопроекте из правовой базы других государств. Принятие данного законопроекта повлекло бы создание самостоятельного института «соседского права», которое усилило бы правовую защищенность соседей, восстановило бы пробелы в законодательстве и обеспечило бы некую упорядоченность в соседском праве.

В заключение хотелось бы отметить, что институт соседских отношений требует регулирования и создание самостоятельного института и механизма, иначе, как писал И.Б. Новицкий, «право соседства будет иметь в этом отношении самую печальную судьбу»[14].



[1] Крассов О.И. Право собственности на землю в странах Европы: Монография. М.: Норма, Инфра-М , 2016. С. 156.

[2] Ст. 24 Земельного кодекса РСФСР, утв. ВС РСФСР 25.04.1991 №1103-1 (ред. от 24.12.1993) // СПС Консультант Плюс

[3] П. 3. ст.17, п. 2 ст. 36 Конституции Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) //Российская газета. 1993. 25.12.

[4] Ст. 293 Гражданского кодекса Российской Федерации от 30.11.1994 №51 – ФЗ (ред. от 03.07.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 02.10.2016) // СЗ РФ. 1996. 29.01.

[5] Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав". Пункт 47 // СПС Консультант Плюс.

[6] Жилищный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 188-ФЗ (ред. от 29.12.2015) // СЗ РФ. 2005. N 1 (ч. I). Ст. 14.

[7] Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001№195-ФЗ (ред. От 06.07.2016, с изм. от 17.11.2016)(с изм. и доп., вступ. в силу с 03.10.2016) ст.7.1,7.2,9.4 // Российская газета. 2001. 31.12. №256.

[8] Гражданское уложение Германии. М.: ВолтерсКлувер, 2008. Кн. 1. С. 342. Artikel 906, 911-914 Bürgerliches Gesetzbuch, BGB.

[9] Крассов О.И. Указ. соч. С. 158.

[10] Гражданский кодекс Грузии / Науч. ред. З.Г. Биквава; пер. с грузинского. СПб., 2002. Ст.174-182.

[11] Гражданский кодекс Латвийской республики / Науч. ред. Н.Э. Лившиц; пер. с латышского. СПб., 2001. Ст.1082-1129.

[12] 物权行为的法律 Закон КНР «О вещных правах», принят 16 марта 2007. Раздел 2 глава 7 ст. 84-92// URL: http://cliinalawinfo.ru/civil_law/law_real_righ (дата обращения - 14.12.2016).

[13] Паспорт проекта Федерального закона N 47538-6 "О внесении изменений в части первую, вторую, третью и четвертую Гражданского кодекса Российской Федерации, а также в отдельные законодательные акты Российской Федерации" // СПС "КонсультантПлюс", 2015.

[14] Новицкий И. Право соседства: Общие пределы пользования смежными участками (Вторжение в соседскую сферу) // Право и Жизнь. М., 1924. С. 82.

Оставить комментарий