Исполнительное производство по взысканию коммунальных платежей

Основные причины образования у ресурсоснабжающих предприятий и организаций коммунального комплекса дебиторской и кредиторской задолженности - низкая платежная дисциплина населения и безынициативность предприятий по взысканию долгов. Например, в 2015 г. общая задолженность населения перед ресурсоснабжающими организациями составляла больше 248 млрд руб.[2].

Граждане и организации имеют долю в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме. Исходя из ст. 210 ГК РФ, ч. 1, 2 ст. 39, ч. 1 ст. 158 ЖК РФ, собственник несет бремя содержания своего имущества, а также бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество. В соответствии с ч. 1. ст. 155 ЖК РФ, ст.153 ЖК РФ граждане обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги, при этом плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится ежемесячно до десятого числа месяца, следующего за истекшим месяцем, если иной срок не установлен договором управления многоквартирным домом.

Обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги возникает у собственника помещения с момента возникновения права собственности на такое помещение. Договоры ресурсоснабжения заключаются с учетом правил, обязательных при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями[3]. На практике зачастую возникает ситуация, когда исполнитель услуг или собственник жилого помещения уклоняются от заключения договора с ресурсоснабжающей организацией. При оценке похожей ситуации Определением Высшего Арбитражного Суда РФ от 12 ноября 2012 г. N ВАС-14586/12. было признано, что между сторонами сложились фактические отношения по поставке тепловой энергии, которую обязан приобретать у ресурсоснабжающей организации и оплачивать ответчик, несмотря на то, что не было письменного договора с ресурсоснабжающей организацией, отпускавшей тепловую энергию на нужды жилых домов, находящихся на обслуживании ответчика - управляющей организации [4].

В соответствии со ст. 151 Жилищного кодекса Российской Федерации финансирование ТСЖ осуществляется за счет взносов членов товарищества. Согласно ч. 3 ст. 123.12 ГК РФ товарищество и члены товарищества собственников недвижимости не отвечают по обязательствам друг друга. Таким образом, товарищество собственников жилья отвечает только принадлежащим ему имуществом и денежными средствами, получаемыми в процессе коммерческой деятельности, если таковая ведется.

На практике чаще всего источниками дополнительных доходов выступают сдача в аренду нежилых помещений, передача в аренду площади для размещения оборудования интернет-провайдеров, размещение рекламных конструкций и прочее. Указанное положение зачастую игнорируется при правоприменении. ТСЖ, как и любое другое лицо, имеет лицевой расчетный счет в банковских учреждениях. На данный счет поступают все платежи, т.е. производится сбор денежных средств населения в счет оплаты коммунальных услуг, после поступления которых оно обязано перечислять на расчетные счета соответствующих ресурсопоставляющих организаций в определенные в договорах сроки. Исходя из вышеизложенного можно сделать вывод, что денежные средства, аккумулируемые на счетах товариществ, имеют строго целевое назначение - часть средств перечисляется ресурсоснабжающим организациям на основании заключенных договоров, средства, собираемые по строке "Ремонт и содержание жилья", расходуются в соответствии с утвержденной общим собранием собственников жилья сметой. Фактически расчетный счет товарищества выступает транзитным, передаточным звеном между собственниками и ресурсоснабжающими организациями [5].

Товарищество собственников жилья как некоммерческая организация имеет сложную структуру внутренних и внешних связей. ТСЖ является надлежащим обязанным субъектом по договорам, заключенным с ресурсоснабжающими организациями, но в то же время и получателем платы за коммунальные услуги от собственников жилых помещений, если члены товарищества не заключили прямых договоров для оплаты коммунальных услуг непосредственно ресурсоснабжающим организациям. Согласно ст. 154 ЖК РФ плата за коммунальные услуги включает в себя плату за горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления).

Исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод о том, что товарищества собственников жилья в исполнительном производстве выступают и в качестве должников, и в качестве взыскателей. Поэтому в случае неоплаты коммунальных услуг собственниками жилых помещений ТСЖ не может произвести взаиморасчеты с ресурсоснабжающими организациями, в силу чего товарищества стали чаще обращаться за судебной защитой по взысканию коммунальных платежей. До настоящего времени не выработан единый механизм привлечения собственников, имеющих задолженности, к ответу в рамках взыскания задолженностей товарищества. При этом необходимо иметь в виду, что при взыскании убытков суды не принимают во внимание то обстоятельство, что население, являющееся конечным потребителем коммунального ресурса, имеет задолженность перед ответчиком. Отсутствие у граждан необходимых денежных средств не может служить основанием для освобождения поставщика услуг от обязанности перед ресурсоснабжающими организациями [6].

К основным причинам отказа жильцов от оплаты обязательных платежей за коммунальные услуги можно отнести: невозможность граждан оплатить услуги вовремя по причине длительного отсутствия (командировки), временных финансовых трудностей, а также в связи с забывчивостью граждан.

В случае несвоевременного или неполного внесения платы за жилищно-коммунальные услуги к должникам применяются определённые меры. Это может быть ограничение или приостановление предоставления коммунальных услуг. Исходя из ст.117 Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» исполнитель вправе ограничить или приостановить предоставление коммунальной услуги, предварительно уведомив об этом потребителя, в случае неполной оплаты потребителем коммунальной услуги - через 30 дней после письменного предупреждения (уведомления).

Под неполной оплатой потребителем коммунальной услуги понимается наличие у потребителя задолженности по оплате 1 коммунальной услуги в размере, превышающем сумму 2 месячных размеров платы за коммунальную услугу, исчисленных исходя из норматива потребления коммунальной услуги независимо от наличия или отсутствия индивидуального или общего (квартирного) прибора учета и тарифа на соответствующий вид коммунального ресурса, действующих на день ограничения предоставления коммунальной услуги, при условии отсутствия заключенного потребителем-должником с исполнителем соглашения о погашении задолженности и (или) при невыполнении потребителем-должником условий такого соглашения.

Приостановление или ограничение предоставления коммунальных услуг может осуществляться до ликвидации задолженности. Предоставление коммунальных услуг возобновляется в течение 2 календарных дней с момента полного погашения потребителем задолженности.

Также к должникам применяется такая мера, как начисление пени. В ч. 14 ст. 155 Жилищного кодекса РФ предусмотрена мера гражданско-правового воздействия на лиц, которые нарушают платежную дисциплину в жилищных правоотношениях. Максимально допустимый размер неустойки в виде пени установлен в императивной норме. Так, лица, несвоевременно и (или) не полностью внесшие плату за жилое помещение и коммунальные услуги (должники) (за исключением взносов на капитальный ремонт), обязаны уплатить кредитору пени в размере одной трехсотой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на момент оплаты, от не выплаченных в срок сумм за каждый день просрочки, начиная со следующего дня после наступления установленного срока оплаты по день фактической выплаты включительно.

Неустойка в виде пени является мерой гражданско-правовой (имущественной) ответственности и наиболее распространенным способом обеспечения исполнения обязательств. Следует отметить, что такая ответственность возможна при наличии вины гражданина. Размер пеней может быть уменьшен в судебном порядке. Необходимо иметь в виду, что размер пеней может быть уменьшен судом только в том случае, если подлежащие уплате пени явно несоразмерны последствиям нарушения обязательства.

В случае неисполнения гражданином решения суда о взыскании задолженности по коммунальным услугам задолженность будет взыскана с должника в порядке, установленном Федеральным законом от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве". В соответствии с п.1 ст. 80 Федерального закона "Об исполнительном производстве» на имущество должника в целях дальнейшего обращения взыскания судебным приставом-исполнителем может быть наложен арест. Кроме того, исходя из п. 3 ст. 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" с должника будет взыскан исполнительский сбор в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее пятисот рублей с должника-гражданина и пяти тысяч рублей с должника-организации. Также в соответствии с п. 1 ст. 67 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель имеет возможность ограничить должнику выезд из Российской Федерации.

Имея расчетный счет, ТСЖ производит сбор денежных средств населения в счет оплаты коммунальных услуг, после поступления которых обязано перечислять на расчетные счета соответствующих ресурсопоставляющих организаций в определенные в договорах сроки. При практическом принудительном исполнении судебных решений указанные особенности не учитываются. Служба судебных приставов обращает взыскание на расчетный счет, принадлежащий ТСЖ, не учитывая адресности платежей, поступающих на него, и фактически обращает взыскание на денежные средства, принадлежащие ресурсоснабжающим организациям, а не ТСЖ.[7]

Существенным недостатком законодательства об исполнительном производстве является отсутствие отдельных правовых норм, регулирующих принудительное взыскание с товариществ собственников жилья. В связи с этим некоторые ученые предлагают дополнить главу 10 Федерального закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» отдельной нормой, посвященной особенностям исполнения судебных решений в отношении товариществ собственников жилья. Необходимо закрепить законодательно невозможность обращения взыскания на текущие платежи ТСЖ во избежание образования новых задолженностей. [8] В первом квартале 2015 г. на исполнении в структурных подразделениях УФССП России по Самарской области находилось свыше 36 тыс. исполнительных производств о взыскании задолженности за неуплату коммунальных услуг на сумму около 968 млн руб. Окончено фактическим исполнением более 5 тыс. исполнительных производств по взысканию задолженности за услуги ЖКХ на общую сумму свыше 116 млн руб. [9]

В нынешней ситуации действия службы судебных приставов порождают «замкнутый круг», взыскивая имеющиеся задолженности, фактически блокируя счет, автоматически накапливаются новые задолженности. Указанные действия приводят к нарушению правил ч. 3 ст. 123.12 Гражданского кодекса РФ, согласно которой товарищество собственников недвижимости не отвечает по обязательствам своих членов. Члены товарищества собственников недвижимости не отвечают по его обязательствам. В случае выступления ТСЖ в качестве должника при неоплате за потребленные ресурсы фактически в любом случае отсутствует вина данной некоммерческой организации.

Причины неоплаты возможны две:

1) неоплата потребленных ресурсов собственниками жилых помещений, как следствие – невозможность произвести взаиморасчеты за потребленные ресурсы;

2) при достаточном количестве денежных средств умышленная неоплата потребленных ресурсов, т. е. фактически совершение экономических преступлений председателем правления товарищества и бухгалтером – мошенничества либо присвоения и растраты.

В обоих случаях не разработан отдельный механизм привлечения виновных лиц к ответственности. Гражданские дела о взыскании задолженностей с ТСЖ рассматриваются по общим правилам гражданского судопроизводства. С ТСЖ взыскиваются судебные расходы, юридические лица привлекаются к ответственности за пользование чужими денежными средствами. При взыскании с ТСЖ понесенных ресурсоснабжающими организациями судебных расходов складывается ситуация, при которой добросовестные плательщики коммунальных услуг – члены товарищества должны произвести взносы для оплаты судебных издержек, т. е. фактически несут расходы вместо недобросовестных плательщиков. Соглашаюсь с точкой зрения Е.С. Шаховой и считаю, что было бы правильным надлежащим ответчиком в случае взыскания задолженностей с ТСЖ признавать тех собственников – членов ТСЖ, по вине которых данная задолженность образовалась. [10]

Таким образом, исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод о том, что участие товариществ собственников жилья в исполнительном производстве имеет свои особенности, которые зачастую игнорируются при правоприменении. Зачастую граждане игнорируют связь долгов населения по жилищно-коммунальным услугам со значительным ухудшением качества обслуживания жилищного фонда. Вопросы участия товариществ собственников жилья в исполнительном производстве достаточно актуальны. В данной сфере имеются проблемы как теоретического, так и практического характера, отсутствует четкая законодательная урегулированность процедурных вопросов.