Ограничение социально-экономических прав государственных служащих

Лазарев Т.А.
студент 2 курса
ФГБОУВО «Российский государственный университет правосудия»

Проблема установления правовых ограничений выступает прежде всего проблемой определения пределов свободы человека в обществе, где каждый должен считаться с правами и свободами других лиц, не препятствовать нормальному функционированию общественных и государственных институтов. Свобода, таким образом, выступает в качестве присущей человеку возможности действовать в соответствии со своей волей, интересами, достигая поставленных целей, не ограничивая при этом прав и свобод других лиц, интересы общества и государства.

В ч. 3 ст. 55 Конституции РФ закреплено, что права и свободы могут ограничиваться только федеральными законами, только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства[1] .

Назначение правовых ограничений заключается в охране общих интересов, благ, в защите жизни, здоровья, чести и достоинства личности. Их цель – достижение разумного компромисса между общественной необходимостью и интересами обладателя права.

Такие ограничения существовали еще в дореволюционное время, во времена царской России в XIX – XX вв. Они были не так многочисленны и в первую очередь были направлены на недопущение использование чиновниками своего положения в личных целях и борьбу с коррупцией.

В качестве примера можно привести запреты покупать имущество, если его продажа входит в обязанности чиновника; одновременно занимать две или более должности с получением по ним окладов, если эти должности были зависимы или в подчинении одна другой; ходатайствами по частным делам в тех учреждениях, где они служили[2].

В Российском законодательстве закреплены меры, направленные на ограничение социально-экономических, политических, трудовых прав, закрепленных в Конституции, для отдельных категорий лиц, в том числе и госслужащих (работники прокуратуры), а также лиц, замещающих государственные должности РФ (судьи, депутаты). Они также имеют своей целью борьбу с коррупцией, недопущение использования служебного положения в личных целях и т.д.

Так, например, лицам, проходящим государственную гражданскую службу, запрещено[3]:

1) заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, участвовать в управлении коммерческой организацией или в управлении некоммерческой организацией (за исключением некоторых случаев); данное положение ограничивает право на свободу предпринимательской деятельность, не запрещенной законом (ч. 2 ст. 13 Конституции РФ);

2) приобретать в случаях, установленных федеральным законом, ценные бумаги, по которым может быть получен доход;

3) быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в государственном органе, в котором он замещает должность гражданской службы, если иное не предусмотрено законом;

4) получать в связи с исполнением должностных обязанностей вознаграждения от физических и юридических лиц (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения). Подарки, полученные во время протокольных мероприятий, сдаются представителю нанимателя;

5) выезжать в связи с исполнением должностных обязанностей за пределы территории Российской Федерации за счет средств физических и юридических лиц, за исключением служебных командировок;

6) гражданскому служащему, его супруге (супругу) и несовершеннолетним детям запрещается открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами; данное положение ограничивает право быть собственником (ч. 1 ст. 13 Конституции). Причем данное положение ограничивает право не только самого госслужащего, но и членов его семьи;

7) в случае если владение гражданским служащим ценными бумагами (долями участия, паями в уставных (складочных) капиталах организаций) приводит или может привести к конфликту интересов, гражданский служащий обязан передать принадлежащие ему ценные бумаги (доли участия, паи в уставных (складочных) капиталах организаций) в доверительное управление в соответствии с ГК РФ.

Госслужащие должны подавать декларации о доходах и расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, это требование распространяется на их супругов и несовершеннолетних детей.

Нарушение данных требований закона влечет наложение на госслужащих дисциплинарной ответственности (замечание, выговор, предупреждение о неполном должностном соответствии, увольнение) [4].

На судей в РФ налагаются следующие ограничения и запреты [5]. Судья не вправе:

1) замещать иные государственные должности, должности государственной службы, муниципальные должности, должности муниципальной службы, быть третейским судьей, арбитром;

2) принадлежать к политическим партиям, материально поддерживать указанные партии и принимать участие в их политических акциях и иной политической деятельности;

3) публично выражать свое отношение к политическим партиям и иным общественным объединениям;

4) заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, в том числе принимать участие в управлении хозяйствующим субъектом независимо от его организационно-правовой формы;

5) заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой деятельности, занятие которой не должно препятствовать исполнению обязанностей судьи и не может служить уважительной причиной отсутствия на заседании;

6) открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами. Данное требование также распространяется на супругу и несовершеннолетних детей;

7) быть поверенным или представителем (кроме случаев законного представительства) по делам физических или юридических лиц;

8) допускать публичные высказывания по вопросу, который является предметом рассмотрения в суде, до вступления в законную силу судебного акта по этому вопросу;

9) получать в связи с осуществлением полномочий судьи не предусмотренные законодательством Российской Федерации вознаграждения (ссуды, денежное и иное вознаграждение, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов) от физических и юридических лиц;

10) выезжать в служебные командировки за пределы территории Российской Федерации за счет средств физических и юридических лиц, за исключением служебных командировок;

11) входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов действующих на территории Российской Федерации иностранных некоммерческих неправительственных организаций и их структурных подразделений.

Судьи, их супруги и несовершеннолетние дети обязаны предоставлять декларации о доходах и расходах [6].

За нарушение запретов открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами, заниматься деятельностью, не совместимой с должностью судьи, предусмотрено прекращение полномочий судьи.

На прокуроров распространяются запреты, установленные ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», а также ФЗ "О противодействии коррупции". В частности предоставлять сведения о доходах, заниматься предпринимательской деятельностью и т.д.

Как видно, перечь ограничений довольно широкий, но они компенсируются социально-экономическими гарантиями, предоставляемыми данным категориям лиц, такими как повышенная пенсия, предоставление жилья, оплата отдыха и лечения, неприкосновенность, высокая зарплата и иные.

Установление данных ограничений обусловлено необходимостью охраны и защиты интересов граждан России, пресечения злоупотребления полномочиями, использования их в личных целя, противодействия коррупции, а также создания условий для беспрепятственного осуществления чиновникам своих непосредственных функций. Граждане должны понимать и видеть, что чиновники работают на благо общества и государства, а не для узкого круга лиц и своих личных целей.

В настоящее время в обществе встречаются мнения, что необходимо дополнить ряд уже существующих ограничений новыми. Среди них называют: запрет детям чиновников учиться за границей [7] ( был внесен в Думу фракцией КПРФ в ноябре 2016 г.), покупку автомобили за счёт бюджетных средств дороже определённой суммы ( например 2,5 млн, что было реализовано в 2016 г.), запрет на выезд за границу лицам, имеющим допуск к гостайне 3 степени (этой степенью допуска обладают все сотрудники, которым доступны документы с грифом «для служебного пользования»). Сейчас этот запрет распространяется на лиц, имеющих допуск к 1 и 2 степени гостайны.

Говоря об этих предложениях, хочу выразить положительное отношение к запрету обучения детей чиновников за границей. На мой взгляд, это было бы правильно. Чиновники призваны как раз решать проблемы, существующие в стране, в том числе и в сфере образования. Необходимо повышать престиж и уровень российского образования. Также нахождение детей чиновников, особенно высокопоставленных, дает иностранным государствам дополнительную возможность оказывать влияние, что также является отрицательным последствием.

С запретом на выезд за границу лицам, имеющим допуск к гостайне 3 степени, я не согласен. Во-первых, круг таких лиц слишком широкий, а информация, которой они обладают, не представляет никакого интереса для иностранных государств. Также возможен компромиссный вариант, с разделением 3 уровня допуска на подуровни и исключением из списка лиц, которым запрещено выезжать за пределы РФ, тех, кто обладает информацией, не представляющей интереса для иностранных государств.

Часть предлагаемых ограничений представляется обоснованными, но их введение требует тщательной проработки и обдумывания. Главный критерий их обоснованности, на мой взгляд, это способствование наиболее эффективной работе госаппарата, чтоб работать судьями, прокурорами, чиновниками шли люди не ради собственной выгоды, а ради служения интересам народа.

Стоит также отметить, что часть установленных ограничений прямо или косвенно затрагивает не только права чиновников, но и членов их семей.

Необходимо найти такой баланс между правами и свободами граждан и интересами государства и общества, чтобы никто не считал, что его права нарушены и необоснованно ограничены, не забывая при этом про безопасность страны. Потому что слабый контроль государства за деятельностью чиновников может привести к произволу с их стороны, что отрицательно сказывается на отношении граждан к своей стране, на возможности реализации своих прав и свобод, которые чиновники призваны защищать, это может подрывать безопасность самого государства, эффективность работы всего госаппарата. От того, каким будет этот баланс, во многом зависит отношение и уважение граждан к своему государству.



[1] Часть 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. 1996. № 25. Ст. 2954.

[2] Минеева И.А. Правовые ограничения для государственных чиновников в российской империи в 19 – начале 20 веков // URL: http://research-journal.org/law/pravovye-ogranicheniya-dlya-gosudarstvennyx-chinovnikov-v-rossijskoj-imperii-v-xix-nachale-xx-vekov (дата обращения - 29.05.2017).

[3] Статья 17 ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" от 27.04.2004 N 79-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2004. № 31. С. 3215.

[4] Статья 56 ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" от 27.04.2004 N 79-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2004. № 31. С. 3215.

[5] Статьи 3, 8.1 ФЗ "О статусе судей в Российской Федерации" от 26.06.1992 г. N 3132-1 // «Российская газета» URL: https://rg.ru/1992/07/29/status-sudey-dok.html (дата обращения 29.05.2017).

[6] Статьи 7.1, 8, 8.1 ФЗ "О противодействии коррупции" от 25.12.2008 N 273-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2008. № 52. С. 6228.

[7] Волкова А. Запрет на обучение детей чиновников за границей // Газета «Life». 2016. 14.11. «» // URL: https://life.ru/t/новости/931470/minobrnauki_zapriet_na_obuchieniie_dietiei_chinovnikov_za_ghranitsiei_protivoriechit_zakonu (дата обращения - 29.05.2017).