Коллективный иск как средство защиты прав группы лиц

Полянский П.А.
Российский государственный университет правосудия
студент 3 курса

В современном мире почти во всех странах независимо от их политического режима, уровня экономического и социального развития не прекращаются нарушаться права больших групп лиц и права неопределенного круга лиц. Это происходит во многих областях, например, в области изготовления и распространения лекарственных средств, при использовании природных ресурсов, связанных с рынком ценных бумаг и потребительским рынком и т.д.

В разных правовых системах к данному понятию применяется различная терминология, например, «классовый иск» (class action в США), «представительский иск» (representative action в Англии) и т.п., поэтому в данной статье будет использовано понятие «коллективный иск», как теоретическая конструкция обозначающая защиту прав многочисленной группы лиц или неопределенного круга лиц.

Прообразом современного института группового иска считается групповой судебный процесс, который зародился в средневековой Англии и в дальнейшем был воспринят в США [1]. В последствии его разновидности появились в ряде других стран, например, в ФРГ, Испании, Италии, Литве, Швеции, Бразилии.

Похожий институт как способ защиты общественных интересов известен со времен римского права, где выделялись народные иски (actiones populares) и частные иски (actiones privatae). С помощью народного иска защищались общественные интересы, и с ним мог обратиться любой гражданин, выступая в качестве представителя государства. Е.В. Салогубова по данному факту указывает, что «в этих исках истец являлся как бы органом государства, защитником права вообще» [2].

В зависимости от типа правовой системы выделяют различные виды защиты коллективных прав - соучастие, частные, публичные и организационные коллективные иски. В странах англосаксонской правовой системы распространены частные коллективные иски, а в странах континентального права распространены в основном публичные и организационные коллективные иски.

Если обратиться к российскому законодательству, то можно сказать, что как такового группового иска в законодательстве РФ не существовало до конца 2009 года, когда в Арбитражный процессуальный кодекс РФ была введена гл. 28.2.

Ученые-правоведы высказывали различные точки зрения о том, какую модель группового иска необходимо заимствовать в нашу правовую систему, чтобы это принесло наибольшую эффективность. Например, Ярков В.В. высказывался за необходимость заимствования англосаксонской модели группового иска [3]. Другие выступали за введение института, схожего с романо-германской моделью. Третьи, например Иванова С.А., Сахнова Т.В., Решетникова И.В, вообще отвергали введение коллективного иска в нашу правовую реальность и предлагали повременить с внесением изменений [4].

В настоящее время в российском законодательстве сейчас присутствуют различные виды коллективных исков.

В российском законодательстве впервые возможность защиты неопределенного круга лиц в гражданском процессе была предусмотрена в Законе РФ от 07.02.1992 г. № 2300-I «О защите прав потребителей» (ст. 46), наделившем ряд уполномоченных органов правом на возбуждение дел в защиту неопределенного круга потребителей [5].

В ГПК РФ в статье 46 предусмотрен порядок защиты прав неопределенного круга лиц при помощи иска, который могу подать «органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане».

В 2009 году был принят Федеральный закон № 205 от 19.07.2009 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» согласно которому в АПК была внесена новая глава 28.2 «Рассмотрение дел о защите прав и законных интересов группы лиц» [6]. По сути, этот закон ввёл в российский арбитражный процесс институт группового иска, который значительно отличается от англосаксонской модели. Согласно ст. 225.10 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации любое «юридическое или физическое лицо, являющееся участником правоотношения, из которого возникли спор или требование, вправе обратиться в арбитражный суд в защиту нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов других лиц, являющихся участниками этого же правоотношения (далее - группа лиц). В защиту прав и законных интересов группы лиц также могут обратиться органы, организации и граждане в случаях, предусмотренных федеральным законом».

Кроме того, спор должен быть подведомственен арбитражному суду, а на момент подачи иска в группу должно входить не менее 5 лиц, и объединение в группу производится на добровольной основе, с учетом целесообразности, когда участники признают, что самостоятельно действовать в процессе не выгодно. Причем, данные субъекты должны быть участниками правоотношения, из которого возникло требование о защите нарушенного права.

КАС РФ так же предусматривает возможность подачи коллективного иска в статье 42.

Важным является тот факт, что осенью 2017 года Министерство юстиции подготовило проект закона о внесении изменений в отдельные законодательные акты в части урегулирования порядка рассмотрения коллективных исков. Проект повлияет на положения ГПК РФ, АПК РФ и КАС РФ по защите прав и интересов группы лиц. Изменения в основном касаются технической стороны.

В соответствии с проектом можно будет подавать коллективные иски по спорам о защите прав потребителей, корпоративным спорам, спорам, связанным с осуществлением деятельности профессиональных участников рынка ценных бумаг, а также по спорам, возникающим в сфере жилищно-коммунального хозяйства, охраны здоровья и оказания медицинской помощи, охраны окружающей среды, социального обеспечения, пенсионного обеспечения, образования.

Чтобы обратиться в суд, необходимо выполнить такие условия, как многочисленность группы или неопределенное число ее участников; однородность предмета спора и оснований для представления претензий; нужно чтобы был общий ответчик или соответчик; и чтобы все члены группы использовали одинаковый способ защиты своих прав. В коллективном иске необходимо указать, кто будет представлять интересы группы.

Увеличилась численность группы - она должна составлять, по меньшей мере, 40 человек – в ГПК РФ, и не менее 5 - в АПК РФ Они должны подписать иск или подать отдельное заявление о присоединении.

Подводя итог, можно сказать о том, что потенциал института коллективных исков в России достаточно велик, несмотря на то, что практика показывает, что существующих механизмов урегулирования коллективных споров в этой сфере явно недостаточно. Необходимо разработать новые механизмы и правила как с учетом положительного и отрицательного зарубежного опыта, так и с учетом специфики российского права.



[1] Бернам У. Правовая система США. М., 2007. С. 393, 394.

[2] Салогубова Е.В. Римский гражданский процесс. М., 2002. С. 84.

[3] Ярков В.В. Революция в арбитражном процессе: что групповой иск грядущий нам готовит? // Вестник ФАС Московского округа. 2009. № 1. С. 11

[4] Малешин Д.Я. Российская модель группового иска // Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. - М.: Закон, 2010, № 4. - С. 73-74

[5] Закон РФ от 07.02.1992 N 2300-1 «О защите прав потребителей»// «Собрание законодательства РФ», 15.01.1996, N 3, ст. 46

[6] О внесении изменений в некоторые законодательные акты: федер. закон Рос. Федерации от 19 июля 2009 года № 205-ФЗ. Российская газета, № 133, 22.07.2009.