Проблемы организации местного самоуправления на территории инновационного центра «Сколково»

С 1 июля 2012 г. в соответствии с постановлением Совета Федерации Федерального Собрания РФ «Об утверждении изменения границы между субъектами Российской Федерации городом федерального значения Москвой и Московской областью» в рамках соглашения между Москвой и Московской областью в состав Можайского внутригородского муниципального образования из городского поселения Новоивановское (восток Одинцовского муниципального района Московской области) была передана территория инновационного центра «Сколково». Соответствующие поправки были внесены в ст. 62 Закона города Москвы от 15.10.2003 № 59 «О наименованиях и границах внутригородских муниципальных образований в городе Москве».

Неоднозначный статус инновационного центра «Сколково» волнует как учёных, так и практиков. Например, российский государственный и политический деятель Юрий Болдырев подверг критике заявление Дмитрия Анатольевича Медведева о том, что инноград станет «образцовым муниципальным образованием».

Суханов Евгений Александрович, в свою очередь, отмечает, что «из содержания Федерального закона «Об инновационном центре «Сколково» достаточно ясно следует, что его управляющая компания в действительности является органом публичной власти с правами юридического лица, сочетающего в себе функции отраслевого ведомства и муниципалитета, а не новым видом юридических лиц» [1].

Юрий Болдырев заявил, что «в Сколково создаётся исключительно корпоративное образование, похожее по системе управления на закрытый военный городок, нежели на единицу гражданского самоуправления» [2].

Адвокат Сергей Радченко утверждает, что «фактически Федеральный закон № 244-ФЗ не содержит информации о том, кто будет контролировать деятельность управляющей компании, кому она подотчётна, а также данный нормативный правовой акт разрешает органам государственной власти вести предпринимательскую деятельность и наделять коммерческие организации государственно-властными полномочиями, чего допускать нельзя» [3].

Российский журналист Максим Калашников тоже критикует отсутствие местного самоуправления в иннограде и подчинённость всей жизнедеятельности Фонду развития Центра разработки и коммерциализации новых технологий. По его мнению «Сколково» «похож на своего рода концлагерь, Dark City американских комиксов» [4].

Многие авторы отмечают, что население «Сколково» фактически полностью отстранено от реализации форм непосредственной демократии на территории инновационного центра, и не может осуществлять контроля за деятельностью Фонда «Сколково». Положения ст. 10 ФЗ «Об инновационном центре «Сколково» в качестве направлений исследовательской деятельности закрепляют энергоэффективность и энергосбережение, ядерные технологии, космические технологии в области телекоммуникаций и навигационных систем, медицинские технологии в области разработки оборудования и лекарственных средств, стратегические компьютерные технологии и программное обеспечение, биотехнологии в сельском хозяйстве и промышленности. Это естественно затрагивает интересы населения, создавая потенциальные угрозы безопасности жизнедеятельности.

Федеральный закон № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в вопросах регулирования местного самоуправления на территории «Сколково» отсылает к положениям Федерального закона № 244-ФЗ «Об инновационном центре «Сколково». В частности, на территории Центра следующие полномочия органов местного самоуправления осуществляются управляющей компанией: резервирование земель и изъятие земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель поселения, перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую; создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований на территории поселения; создание условий для деятельности добровольных формирований населения по охране общественного порядка; обеспечение малоимущих граждан, проживающих на территории Центра и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения, а также иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ; организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Управляющая компания также осуществляет на территории инновационного центра общее организационное руководство и координацию деятельности по реализации проекта, обеспечение функционирования инфраструктуры территории Центра, организацию всей исследовательской деятельности и содействие ее осуществлению, представление документов, необходимых для возмещения затрат по уплате таможенных платежей, понесенных лицами, реализующими проект и т.д.

Кроме того в соответствии с положениями ст. 3 ФЗ «Об инновационном центре «Сколково» все земельные участки, находящиеся в границах инновационного центра, принадлежат управляющей компании на праве собственность или аренды. Не допускается распоряжение этими земельными участками, в том числе путем их отчуждения и обременения, за исключением определенных вышеуказанным законом особых случаях.

Анализ фактической ситуации и действующих нормативных правовых актов, позволяет сделать следующие заключения: территория инновационного центра «Сколково» не принадлежит ни одному муниципальному образованию; отсутствует устав «Сколково», как учредительный акт муниципального уровня; система органов местного самоуправления не учреждена и не функционирует.

Для положительного урегулирования всех указанных вопросов можно рекомендовать несколько путей решения.

Во-первых, можно предложить разделить внутригородской район Можайский на два муниципальных образования с последующим учреждением и полноценным функционированием органов местного самоуправления для решения вопросов местного значения. Управляющая организация в этом случае будет заниматься только заявленными научными проектами по согласованию с органами местного самоуправления.

В качестве второго варианта урегулирования данного вопроса предлагается присвоить «Сколково» статус закрытого административно-территориального образования.

Два предложенных способа решения не могут быть реализованы быстро и повлекут за собой возникновение целого ряда организационных задач, решением которых должны будут заниматься федеральные органы государственной власти и органы государственной власти г. Москвы. Однако, эти изменения будут способствовать устранению неопределенности статуса инновационного центра «Сколково» и защите прав населения на его территории.