Правовые основы прокурорского надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации

Эта мера способствует реализации норм Конституции о приоритете права и свобод граждан. Законодательство РФ, закрепляющее правовой статус органов прокуратуры и их роль в обеспечении конституционной законности, наделяет Генерального прокурора правом опротестования законов, противоречащих Конституции и законам РФ, однако не предусматривает правового механизма реализации данного полномочия, что существенно снижает эффективность его надзорных функций. Ученые не раз обращали внимание на пробельность законодательства. Однако проблема создания правового механизма опротестования спорных актов до сих пор не решена.

В этой ситуации противоречащий Конституции нормативный правовой акт продолжает действовать неопределенное время, на основе которого могут возникать различные правоотношения. В связи с этим предлагается наделить Генерального прокурора правом обращения в Конституционный суд при выявлении противоречия между законом и Конституцией по вертикали, а также 63 между законами по горизонтали. Реализация данной меры будет способствовать обеспечению режима законности в деятельности законодательной ветви власти и совершенствованию механизмов взаимодействия между субъектами конституционной охраны.

Наряду с этим, в целях повышения эффективности надзора за законностью правовых актов проявляется потребность в приостановлении действия опротестованного акта, вплоть до принятия уполномоченным органом соответствующего решения. Реализация и законодательное закрепление этой меры придало бы большую значимость этому акту прокурорского реагирования, способствовало бы оперативному решению вопросов и устранению из правового пространства противоречащих Конституции актов. Несмотря на то, что закон содержит норму о том, что протест подлежит рассмотрению в десятидневный срок, а также предусматривает обязанность информировать прокурора на практике эти требования не всегда соблюдаются.

В целях повышения правового статуса прокуратуры в механизме государственной власти необходимо Федеральный закон «О прокуратуре РФ» дополнить нормой, что Генеральный прокурор по итогам работы ежегодно представляет в Парламенте доклад о состоянии законности в РФ. Наделение Генерального прокурора таким правом может иметь позитивное информационно-ориентационное воздействие на участников законотворческого процесса и правоприменительных органов, будет способствовать повышению его роли в механизме правовой охраны Конституции [1].

Повышению роли прокуратуры по обеспечению высшего конституционного надзора за точным и единообразным применением законов, указов Президента и иных нормативных правовых актов могло бы способствовать повышение его правового статуса, с выделением в Конституции самостоятельного раздела. Возможно, что необходимо усиление органов прокуратуры за соблюдением международных договоров, которые являются частью системы действующего права. Оставаясь ключевым элементом правоохранительной системы, органы прокуратуры выполняют важные функции, направленные на обеспечение прав и свобод граждан, пресечение нарушений законов и обеспечение верховенства Конституции. Изложенное позволяет сделать следующий вывод.

Надзорная функция органов прокуратуры как важная часть механизма обеспечения законности имеет целью предупредить нарушения Конституции и обратить внимание поднадзорных органов и должностных лиц на неправомерность принятых решений и действий, обеспечивает участие прокуратуры в формировании правовой политики, является средством повышения правомерного поведения. Таким образом, субъектами правовой охраны Конституции РФ являются различные органы, каждый из которых в пределах своих полномочий призван обеспечивать верховенство Конституции, издавать акты превентивного (охранительного) характера, способствовать защите ее положений. Несмотря на некоторые особенности, их деятельность базируется на нормах Конституции и законодательства, основана на властных началах, допускает контроль за законностью актов и действий органов государственной власти, направлена на устранение из правовой системы неконституционных актов и приведению их в соответствие с Конституцией.

Имея четкое правовое назначение, органы конституционного контроля и надзора своими решениями призваны защищать права и свободы граждан, обеспечивать нормативность Конституции, способствовать реализации ее гуманистического потенциала. Наличие развитой институциональной системы правовой охраны Конституции является важным условием и предпосылкой построения в РФ правового государства и подтверждает приверженность идеалам демократии и справедливости.