Природа принципов земельного права

Актуальность данной темы обусловлена не только теоретическим, но и практическим влиянием принципов права на, прежде всего судебную практику, которая отражает недопустимость отсутствия системного исследования природы принципов земельного права, порождающие ряд ограничений в разрешении споров. Такое исследование в дальнейшей перспективе определит развитие приоритета принципов земельного права над иными формами права, регулирующие земельные отношения, что существенно ограничит правовую систему от пробелов и коллизий в праве.

В российском праве, каждая отрасль имеет свою «основополагающую внешнюю форму». Отраслевыми принципами земельного права принято в первую очередь считать принципы, закрепленные в Земельном кодексе Российской Федерации (далее - ЗК РФ). На данный момент в ЗК РФ предусмотрены следующие принципы:

1) учет значения земли как основы жизни и деятельности человека;

2) приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества;

3) приоритет охраны жизни и здоровья человека;

4) участие граждан, общественных организаций (объединений) и религиозных организаций в решении вопросов, касающихся их прав на землю;

5) единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов;

6) приоритет сохранения особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий;

7) платность использования земли;

8) деление земель по целевому назначению на категории;

9) разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации, собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований;

10) дифференцированный подход к установлению правового режима земель;

11) сочетание интересов общества и законных интересов граждан [3].

Помимо перечисленных принципов, ст. 1 ЗК РФ также установлено, что: «При регулировании земельных отношений применяется принцип разграничения действия норм гражданского законодательства и норм земельного законодательства в части регулирования отношений по использованию земель, а также принцип государственного регулирования приватизации земли; Федеральными законами могут быть установлены и другие принципы земельного законодательства, не противоречащие установленным пунктом 1 настоящей статьи принципам» [4].

Большинство принципов, отраженных в ст. 1 ЗК РФ, основываются на общеправовых принципах, закрепленных в Конституции [5]. К ним относятся, в том числе такие конституционные принципы как:

- Охрана жизни и здоровья человека;

- Принцип, по которому граждане и общественные организации имеют право принимать участие в подготовке решений;

- Принцип сочетания интересов общества и прав отдельных граждан.

Межотраслевые принципы земельного права переплетаются с другими отраслями права, в частности с природоресурсным и гражданским законодательством. Подобное сочетание можно заметить при подробном рассмотрении следующих принципов земельного права:

- Единство судьбы земельных участков и непосредственно связанных с ними объектов. Под объектами в данном принципе рассматривается многообразие лесов, водоемов, построек и их неразрывно связанной судьбе с земельными участками;

- В пп. 7 п. 1 ст. 1 ЗК РФ установлена платность землепользования, но принцип платности распространяется также и на природопользование.

С учетом изложенного предпримем попытку обозначить наиболее значимые отличительные характеристики природы принципов земельного права.

Прежде всего, природа принципов земельного права во многом определяется экономическими отношениями общества. К примеру, в таких межотраслевых принципах как платность использования земли; принцип разграничения государственной собственности на землю; принцип государственного регулирования приватизации земли; принцип единства судьбы земельных участков и расположенных на них объектов недвижимого имущества, отражается переходный характер отечественной экономики, выразившейся в содержании такой отрасли, как земельное право.

Кроме того, ряд принципов земельного права имеет целью установить ограничения прав субъектов земельных правоотношений для сохранения экологического значения объекта правового регулирования. Как справедливо отмечает А.А. Учуева: «любому правообладателю земельного участка свойственно ограничение в своих правах и использование данного объекта в установленных пространственных границах только с учетом ограничений, установленных законом. Их установление представляет собой необходимый элемент правового регулирования, своеобразное средство обеспечения частных и публичных интересов в ходе регулирования земельных отношений [6]. Юридическая литература не раз демонстрировала подход, согласно которому исключение «из природоресурсных законов природоохранных норм» [7] невозможно, экологические нормы закрепляются «не только в специальном экологическом законодательстве, но и в актах других отраслей» [8].

История развития земельного законодательства знает случаи, когда например, за установлением экологических ограничений, таких как особый правовой режим земель особо охраняемых природных территорий, следовали гражданско-правовые отношения, выраженные в установлении запрета на «приобретение в собственность земельных участков, расположенных на землях курортных населенных пунктов» [9].

Целесообразно предположить, что установление единых принципов международного земельного права пока не представляется возможным. Для каждого в отдельности международного договора, стороны принимают или не принимают основополагающие принципы регулирования такого акта, для достижения целей договора. Закрепление определенных принципов земельного права в международных актах необходимо в первую очередь для долгосрочных целей. Примером таких целей может послужить руководящий «принцип рационального и неистощительного лесопользования» [10], регулирующий долгосрочное сотрудничество в области освоения и использования лесных ресурсов между Российской Федерацией и Китайской Народной Республикой.

Природа принципов земельного права преимущественно находит свое отражение в судебной практике. Суды, главным образом, руководствуются принципами, закрепленными в правовых актах для преодоления пробелов в праве. Как справедливо утверждает Г.А. Волков: «Часто можно встретить решения судов, в которых, хотя прямо и не содержится ссылка на принципы земельного права, но они основаны на систематическом толковании закона. В таких случаях часто происходит раскрытие принципов земельного права, их развитие, а также возникает юридическая основа для формирования новых принципов, взаимосвязанных с существующими» [11].

Наряду с применением судами принципов земельного права, на практике можно встретить случаи, когда тот или иной принцип не отражает своей значимости при принятии решений. К примеру, как отмечает Е.В. Сырых: «принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов», в настоящее время, как правило, судами не применяются к отношениям по наследованию застроенных земельных участков, обосновывая это тем, что «п. 5 ст. 1 ЗК РФ, содержит оговорку «за исключением случаев, установленных федеральными законами» [12]. Таким исключением можно считать раздел ГК «Наследственное право», нормы которого не содержат каких-либо ограничений по распоряжению гражданином на случай своей смерти земельными участками и строениями» [13].

Анализируя природу принципов земельного права, можно прийти к выводу об их значимости, как в теории, так и на практике. Бесспорный приоритет над нормами права определяет их значение и место в российской правовой системе. Перспектива развития новых принципов это только вопрос времени. Совершенствование международноправовых концепций в области земельного права, например, в области экологической безопасности мира, так или иначе, определит ряд новейших принципов земельного права. Межотраслевые дискуссионные принципы постепенно найдут свое отражение в новых разграниченных отраслях права.

А в зависимости от политических, экономических и социальных тенденций, роль существующих принципов в правовой системе может кардинально измениться по отношению друг к другу. Так, одни принципы, имеющие на сегодняшний день приоритет над другими, в дальнейшем могут попросту утратить свою значимость и важность. Несмотря на динамику изменения законодательства, принципы земельного права, по своей природе, призваны задавать ориентиры, направления в правоприменении. Должны определять соответствующие правила поведения и подходы в решении разного рода задач.

Таким образом, обобщая вышеизложенное, можно определить природу принципов земельного права как сформулированные в нормативных правовых актах фундаментальные идеи, выражающие сущность земельного права, их роль и значение в правовой системе, призванные служить основополагающим регулятором при осуществлении правотворческой и правоприменительной деятельности.