Экстремизм как глобальная проблема современности, актуальные вопросы противодействия

Следует согласиться с позицией В. П. Назарова, который считает, что традиционные подходы к противодействию экстремизму в пределах национальных правовых систем, показали свою низкую эффективность [1]. На сегодняшний день развитие коммуникационных технологий, доступность оружия, широкие возможности по переводу денежных средств, простота вербовки кадров для осуществления экстремистской деятельности выполняют роль первоочередных факторов, способствующих расширению масштабов экстремизма в мире. В сложившейся ситуации в рамках правового регулирования требуется выработка эффективных способов противодействия подобной преступной деятельности.

Международно-правовое регулирование общественных отношений, направленных на противодействие экстремистской деятельности, насчитывает множество источников. В частности, Шанхайская конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом от 15 июня 2001 года формулирует основные признаки экстремистской деятельности и указывает, что экстремизмом может признаваться только такая деятельность, которая признаётся таковой в рамках национальных правовых систем государств [2]. Кроме того, Резолюции Парламентской Ассамблеи Совета Европы № 1344 «Об угрозе для демократии со стороны экстремистских партий и движений в Европе» от 29 сентября 2003 года устанавливает возможность ограничения свободы выражения мнений, собраний и объединений, для целей борьбы с экстремизмом в законодательстве государств [3]. Существует и иные источники международного права, в разной мере затрагивающие проблему экстремистской деятельности. Следует указать, что указанные источники лишь в общих чертах формулируют положения о борьбе с экстремизмом, распространяют своё действие не на все государства и носят бланкетный характер по отношению к национальному законодательству.

В настоящее время российское законодательство насчитывает более десяти источников права, в разной мере регулирующих противодействие экстремизму. Такое обилие источников обусловлено резким ростом соответствующих правонарушений на территории РФ в последние десятилетия [4]. К числу таких источников относятся: Конституция РФ 1993 года, Уголовный кодекс РФ 1996 года (далее – УК РФ), Кодекс РФ об административных правонарушениях 2001 года, ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» от 25 июля 2002 года № 114, ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» от 25 сентября 1997 № 125 и другие. Российское законодательство не содержит нормативного определения экстремизма, лишь предусматривая частные случаи экстремистской деятельности [5]. Применительно к преступлениям предусмотрено определение ч. 2 Примечания ст. 282.1 УК РФ, однако оно носит излишне широкий характер. Это, в свою очередь, создаёт сложности для правоприменителя при определении четких критериев экстремистской деятельности [6].

Таким образом, в настоящее время нормативное регулирование общественных отношений, связанных с противодействием экстремизму, и на международном, и на национальном уровне в РФ требует совершенствования. В первую очередь, необходимо сформулировать международно-правовое понятие экстремистской деятельности, которые не только должно отражать существенные черты экстремистской деятельности, формы её проявления, но и обособлять её от иных смежных видов противоправной деятельности (например, терроризма). Такое определение должно быть имплементировано в российское законодательство о противодействии экстремизму.

Соответствующая сфера правового регулирования в России особенно актуальна. Н. А. Чернядьева верно отметила, что проблема противодействия экстремизму в большей мере актуальна для многонациональных государств, которые в виду различных причин были подвержены распаду на определенном этапе своего исторического развития [7]. Действительно, распад СССР впоследствии обострил многие проблемы, связанные с межнациональными и межрелигиозными разногласиями на территории государств СНГ.

Авторская позиция состоит в том, что нормативное определение экстремистской деятельности должно содержать указание на идеологическую основу таких деяний. В связи с этим следует привести точку зрения Е. П. Сергуна, который понимал под экстремизмом «приверженность к целой системе взглядов, концепций, идей и представлений, основанной на политической, расовой, национальной или религиозной ненависти либо вражде в отношении личности, какой-либо социальной группы, нации или государства, не имеющую внешнего выражения» [8].

Особого внимания требует вопрос противодействия экстремизму, осуществляемому с использованием сети Интернет. Современные средства коммуникации неизбежно детерминируют рост информационного экстремизма [9]. Существует множество проблем технического характера. В частности, возникают сложности с идентификацией лица, занимающегося экстремистской деятельностью [10]. Также при квалификации некоторых преступлений возникает необходимость в использовании специальных знаний посредством проведения экспертиз [11].

Глобальный характер проблемы экстремизма обусловлен не только несовершенством международно-правового регулирования, но особенностями правового регулирования в рамках национального законодательства государств. Так, не во всех государствах предусмотрена уголовная ответственность коллективных субъектов. Так, в российском уголовном законодательстве не предусмотрена ответственность юридических лиц. В частности, это предопределяет некоторые сложности с расследованием экстремистских преступлений, в рамках которых фигурируют организации, оказывающие провайдерские услуги.

Таким образом, в современном мире противодействие экстремизму является одним из наиболее актуальных направлений деятельности отдельных государств и всего мирового сообщества. Борьба с проявлениями экстремизма сопряжена как с необходимостью совершенствования национального законодательства, так и с постоянной профилактикой такой противоправной деятельности путём осуществления эффективной социальной и экономической политики уполномоченными органами государств.

Сложности международно-правового регулирования связаны не только с отсутствием или несовершенством правовых норм. Следует учитывать существующую правовую неопределенность в понимании экстремизма в международном праве. Зачастую такая деятельность рассматривается в комплексе с иными формами негативной деятельности. Например, Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации от 04 января 1969 года понимает расовую дискриминацию в качестве формы экстремистской деятельности [12].

В то же время необходимо активизировать уже имеющиеся средства правого регулирования противодействия экстремизму. И внутригосударственные, и межгосударственные механизмы должны иметь более наступательный и инициативный характер, а также основываться на взаимодействии с институтами гражданского общества.