Реализация норм международного права в сфере охраны окружающей среды и атмосферного воздуха, в частности на уровне федерального законодательства в РФ, текущие проблемы их внутреннего применения

Е.Е. Тонков, В.Ю. Туранин и Л.А. Пожарова в своей статье, посвященной вопросам имплементации норм интерэкоправа в различных странах, видят главной задачей ближайшего будущего адаптацию законодательства об охране окружающей среды к новой ситуации, также отмечают, что совершенствование законодательства в сфере окружающей среды должно существенным образом улучшить правовое регулирование в сфере окружающей среды, а именно повысить результативность в работе органов исполнительной власти, отвечающих за контроль в сфере экологической безопасности, при всем при том не нарушив основополагающие принципы демократического строя государства. Отмечают, что проблема улучшения экологии поставлена перед современным обществом как целостным образованием, что означает высокую роль международного сотрудничества в сфере охраны окружающей среды, основной целью видят приведение окружающей среды в состояние, позволяющее населению страны не просто выживать в текущих экологических реалиях, а жить экологически благополучно[1].

М.В. Морозова считает, что главной задачей России является лишь экологическое выживание[2].

Анализируя две указанных точки зрения, придерживаюсь мнения, что куда более эффективной является позиция, предусматривающая работу законодателя в сфере совершенствования правовых экологических норм для достижения именно экологического благополучия населения, поскольку, углубляясь в дефиниции понятий «благополучие» и «выживание», под экологическим благополучием понимается достижение более высокого уровня экологической безопасности, нежели при достижении цели экологического выживания.

Далее считаю необходимым проанализировать текущее законодательство РФ в сфере охраны окружающей среды и имплементацию в нем норм международного права, а также оценить состояние правовой базы РФ для обеспечения экологической безопасности населения в целом, ее достаточность на сегодняшний день.

Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 29.12.2015) «Об охране окружающей среды» [3] в первую очередь определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

Также им, согласно преамбуле, регулируются отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

Данный Закон конкретизирует статьи Конституции РФ, посвященные окружающей среде. Поскольку вопрос регулирования окружающей среды многогранен, то каждому аспекту посвящена отдельная глава.

Допустим, глава 4 данного Закона посвящена экономическому регулированию в окружающей среде, а именно указываются в основном порядок выплаты теми или иными органами или лицами компенсации за негативное воздействие на окружающую среду, размеры данных взысканий, к кому конкретно и в каких случаях они применяются[4].

Но самой основной главой этого Закона считаю главу 5, в которой указаны те или иные нормативы, которые касаются нагрузки или иного воздействия на окружающую среду для различных сфер деятельности. Они являются краеугольным камнем в вопросе защиты окружающей среды и строгое, неукоснительное их соблюдение является гарантом того, что состояние окружающей среды будет поддерживаться на должном уровне, не будет нанесен вред здоровью населения, природе, фауне, атмосферному воздуху.

Считаю, что наравне по значимости с главой 5 стоит поставить главу 7, которая устанавливает конкретные экологические требования для абсолютно всех сфер деятельности, которые способны нанести урон окружающей среде, атмосферному воздуху. Все требования составлены исключительно в рамках международного экологического права. Анализируя вопросы реализации данных норм, считаю, что следует для более качественного исполнения требований ужесточить работу уполномоченных по этому вопросу органов, возможно, реструктуризировать эти органы с целью увеличения эффективности работы.

Что касается взаимодействия с нормами международного права, то этому посвящена отдельная глава, из которой следует, что РФ позиционирует себя как полноценный участник всех международных договоров и действует в сфере защиты окружающей среды на основании общепринятых принципов и норм международного права, а также на основании международных договоров РФ в области охраны окружающей среды. Это означает, что РФ гарантирует на своей территории соблюдение всех нормативов правил, установленных международными актами права, не допускать нарушений со стороны тех или иных лиц в области воздействия на окружающую среду, пресекать все попытки нарушить установленные нормы.

Более того, в этом Законе указано, что, если какие-либо нормы международных договоров в области охраны окружающей среды не конкретизированы во внутригосударственных актах РФ, это не означает, что они не подлежат исполнению, напротив, они подлежат исполнению в полном объеме, как и предусматривает международный договор [5].

Поскольку в процессе правоприменения нередко происходит такое явление, как коллизия – ситуация, когда одна норма права, касающаяся конкретного вопроса, противоречит другой, устанавливающей те или иные правила для той же самой ситуации, законодатель установил, что в случае коллизии внутреннего законодательства РФ с нормами международного права правоприменителю следует руководствоваться нормами международного права [6].

Данный Закон в полной мере отражает все необходимые аспекты современных проблем общества, охватывает все сферы деятельности, воздействующие на окружающую среду, в достаточной мере обременяет их необходимыми требованиями и обязанностями. Закон отлично вписывается в систему правовых актов РФ и заслуженно занимает там одно из ключевых мест.

Отдельно от окружающей среды в целом законодателем был выделен отдельный ее элемент, а именно атмосферный воздух.

Атмосферный воздух является жизненно важным компонентом окружающей среды, неотъемлемой частью среды обитания человека, растений и животных.

Федеральный закон от 04.05.1999 N 96-ФЗ (ред. от 13.07.2015) «Об охране атмосферного воздуха» устанавливает правовые основы охраны атмосферного воздуха и направлен на реализацию конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии [7].

Эта преамбула поясняет, что данный Закон посвящен конкретно атмосферному воздуху. Учитывая, что законодатель вынес вопросы регулирования и охраны атмосферного воздуха в отдельный закон, это значит, что его целью является более качественная деятельность в сфере атмосферного воздуха путем еще более конкретизирующих требований и норм, касающихся непосредственно атмосферного воздуха.

Более того, данный Закон дает определение атмосферному воздуху, под которым законодатель понимает «жизненно важный компонент окружающей среды, представляющий собой естественную смесь газов атмосферы, находящуюся за пределами жилых, производственных и иных помещений» [8]. Это означает, что воздух, находящийся в пределах какого-либо цеха, может быть заполонен вредными веществами, главной целью руководства такого предприятия является недопущение воздействия этих веществ на воздух, находящийся за пределами цеха – именно он и является атмосферным воздухом. Что касается здоровья сотрудников цеха, то данный вопрос не имеет отношения к этому Закону и регулируется Конституцией РФ, которая гласит, что «каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, …» [9].

Также этим Законом дается определение тем самым вредным веществам, под которыми понимается «химическое или биологическое вещество либо смесь таких веществ, которые содержатся в атмосферном воздухе и которые в определенных концентрациях оказывают вредное воздействие на здоровье человека и окружающую среду»[10].

Этот Закон всесторонне регулирует вопросы, касающиеся атмосферного воздуха. В первую очередь это права и обязанности государства в сфере регулирования и контроля воздействия атмосферного воздуха.

По структуре данный Закон во многом похож на Федеральный закон «Об охране окружающей среды», только они более узконаправленные. Например, также предусмотрен экономический механизм охраны атмосферного воздуха, который устанавливает плату за выбросы вредных веществ в атмосферу. В предыдущем пункте мною указывалось, что Федеральный закон «Об охране окружающей среды» также устанавливает экономический механизм защиты и охраны окружающей среды в целом.

Что касается взаимосвязи данного Закона с нормами международного права, то принцип его действия абсолютно аналогичен его «старшему брату» – Федеральному закону «Об охране окружающей среды»: РФ осуществляет международное сотрудничество в области охраны атмосферного воздуха в соответствии с принципами, установленными международными договорами Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха и установлен приоритет международного права в сфере регулирования атмосферного воздуха в случае коллизий.

Переходя к некоторым практическим аспектам рассматриваемого вопроса, считаю крайне важным упомянуть мнение профессора И.О. Красновой, которая в одной из своих работ затрагивает вопросы механизма воздействия со стороны государства на те сферы производственной деятельности, которые наносят существенный урон окружающей среде, а именно осуществляют выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух: поднимается вопрос о легальности, целесообразности и эффективности с точки зрения сохранения окружающей среды введения временных лимитов выбросов в атмосферный воздух, что фактически является легализацией осуществления вредных выбросов в атмосферу сверх установленной законом нормы [11]. Подобного рода предоставление законного права на загрязнение окружающей среды недопустимо, иначе усматривается потеря целесообразности наличия установленных законом стандартных лимитов выбросов в атмосферный воздух.

Законодательство РФ в сфере окружающей среды на сегодняшний день развито, однако требует неустанной модернизации в одну ногу с техническим прогрессом, поскольку он во многом является производной экологических проблем. Необходимо вести тотальный контроль за развитием производственной среды, а также сфер высоких технологий, результатом развития которых нередко становится пагубное воздействие различного рода вредных излучений, и, как итог, появление онкологических заболеваний, что косвенно влияет на демографическую ситуацию в стране. Необходима оперативная реакция на любой вызов, бросаемый производственной сферой в сфере защиты окружающей среды и атмосферного воздуха, будь то внедрение специализированных технологий, призванных отчищать окружающую среду и атмосферный воздух или сокращать их загрязнение, недопущение установления временных лимитов выбросов в атмосферный воздух для определенных организаций, существенно превышающих стандартные лимиты, а также ужесточение административных санкций за нарушения предельно допустимых лимитов или же изменение этих предельно допустимых лимитов в сторону их уменьшения, а также расширение применения норм уголовного характера к лицам, виновным в нарушении норм экологической безопасности.