Снижение эффективности исполнения судебных решений как главнейшая проблема правосудия в Российской Федерации

Неэффективность и несовершенство процедур принудительного применения правовых норм, в том числе подтвержденных актами судебных органов и других юрисдикционных органов, является чрезвычайно дорогостоящим для государства и влияет на экономическую ситуацию в стране. Отсутствие возможностей обеспечения правопорядка приводит к ситуации, когда выгоднее быть должником, чем кредитором в отношениях гражданского оборота, снижается уровень конкуренции и частота выбора партнеров в экономическом обороте. В конечном счете, все это снижает эффективность экономики общества и, в ряде случаев, поощряет использование неправовых средств сбора и принуждения к выполнению обязательств, приводит к криминализации отношений гражданского оборота. Существование сильной системы исполнения судебных решений, их быстрое и эффективное исполнение являются одними из основных факторов, влияющих на эффективность и авторитет судебной власти. Европейский суд по правам человека в своем решении от 19 марта 1997 г. по делу Хорнсби против Греции указал, что право на судебную защиту станет иллюзорным, если правовая система государства разрешит окончательному, обязывающему решению суда оставаться недействительным в ущерб одной из сторон, то есть исполнение решения, вынесенного любым судом, должно рассматриваться как неотъемлемая часть осуществления правосудия [1].

Следует отметить, что долгосрочная программа повышения эффективности судебных решений, предусмотренная на 2011-2020 годы, ставит своей задачей модернизацию системы принудительного исполнения судебных актов, качественное повышение ее эффективности в современных условиях, создание правовых, экономических и организационных предпосылок для мотивации добровольного исполнения судебных актов без применения мер государственного принуждения[2].

С каждым годом пропорционально увеличивается число исполнительных документов, поступающих в Федеральную службу судебных приставов России. За период с 2010 по 2016 год количество исполнений, совершенных судебными приставами-исполнителями, увеличилось почти в 3 раза. По состоянию на 31 декабря 2016 г. в ФССП России было 50,8 млн. исполнительных листов, что на 14,6% больше, чем за тот же период 2014 г. (44,3 млн.). Заявленная нагрузка на одного судебного пристава-исполнителя увеличилась с 1,706 до 2,090 исполнительных производств в день. В то же время, из общего количества исполнительных документов, которые были исполнены в ФССП России в 2016 г., на основании судебных исполнительных листов было возбуждено 27 миллионов исполнительных производств (53% от общего числа исполнительных производств) [3].

Безусловно, огромный оборот судебных решений не может не сказаться на качестве их исполнения. Также большой проблемой при исполнении является низкая популярность работы судебных приставов-исполнителей и, как следствие, сравнительно небольшой штат сотрудников. Играет свою роль и низкая правовая культура населения. К сожалению, должники считают допустимым чинить препятствия при выполнении судебными приставами-исполнителями своей работы, блокировать двери своих жилищ, оказывать на сотрудников физическое воздействие. Поэтому судебным приставам-исполнителям приходится заручаться поддержкой представителей правоохранительных органов для выполнения своей повседневной работы, что увеличивает время и затраты на исполнение судебных решений.

В итоге исполнение судебных решений – это тот показатель, по которому члены общества оценивают работу судебной системы в целом. Целью обращения граждан и организаций в суд является восстановление нарушенных прав, защита законных интересов, не столько на бумаге (посредством должным образом оформленного судебного решения), сколько практической реализацией и исполнением установленных судом требований [4].

Несомненно, исполнительное производство не является стадией судебного разбирательства в Российской Федерации. Однако именно исполнение судебного решения является этапом, который подводит итог под всем, что было сделано в самом судебном процессе. Именно поэтому столь важно повышать эффективность исполнения судебного решения. Ведь при неэффективности исполнительного производства все государственные затраты на проведение судебного процесса, временные и материальные затраты сторон на доказательство в суде окажутся бесполезными. Качественное и оперативное исполнение судебного решения являет собой благополучие и равновесие всего гражданско-правового оборота и общества, в целом.