Некоторые вопросы организации предупреждения преступлений в современных условиях в российской федерации

Принятие программ по предупреждению преступлений на различных уровнях осуществляется в соответствии с общими нормативными рамками, установленными Федеральным законом от 28.06.2014 № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» [1]. Согласно данному нормативному акту, задачи обеспечения национальной безопасности России, реализуются посредством выработки и осуществления документов стратегического планирования, к которым относятся ежегодное послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации; стратегия социально-экономического развития Российской Федерации; стратегия национальной безопасности Российской Федерации, а также основы государственной политики, доктрины и другие документы.

Как показывает сложившаяся практика, обычно для исполнения того или иного стратегического документа в сфере предупреждения преступности, создается определенная программа, которая предусматривает в себе совокупность различных действий и мероприятий, направленных на реализацию целей, указанных в стратегическом документе. К примеру, главным средством обеспечения общественной безопасности (как указано в «Концепции общественной безопасности в Российской Федерации» утвержденной Президентом РФ 14.11.2013 N Пр-2685 [2]), является разработка, принятие и внедрение разнообразных программ, включая федеральные, региональные и муниципальные программы по профилактике тех или иных правонарушений. В ее развитие Правительством Российской Федерации принята государственная программа (Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 № 345 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности» [3], основная часть которой реализуется органами МВД РФ). При этом аналогичные программы также реализуется на уровне субъектов РФ и на муниципальном уровне. Кроме того, в целях исполнения вышеуказанных программ создаются отдельные ведомственные планы и программы, предусматривающие предупреждение преступности. Целями данных программ и планов выступает обеспечение эффективного контроля над сложившейся криминальной ситуацией на той или иной территорией, включая в себя снижение доли тяжких и особо тяжких преступлений, профилактика преступлений против личности, собственности, преступлений экстремисткой направленности, семейно-бытовых преступлений, преступлений против несовершеннолетних и т.д. Кроме того, зачастую в данных программах декларируется пропаганда здорового образа жизни, создания обстановки спокойствия на улицах и в иных общественных местах.

Вместе с тем следует отметить, что как показал анализ региональных программ предупреждения преступности, в настоящее время отсутствует единый подход к участию правоохранительных органов в реализации данных программ на территории того или иного субъекта РФ. В частности, в большинстве случаев, правоохранительные органы участниками (исполнителями) программ профилактики преступности не являются, т.к. предполагается, что осуществление предупредительной деятельности осуществляется ими в рамках возложенных на них служебных задач. Однако практика некоторых субъектов РФ показывает, что правоохранительные органы отдельно привлекаются в качестве соисполнителей профилактических мероприятий, разрабатываемых руководством субъекта РФ, в других регионах привлечение правоохранительных органов осуществляется по согласованию.

Другой проблемой реализации программ предупреждения преступности является их недостаточное финансирование, средства региональных и местных бюджетов для реализации программных мероприятий зачастую не выделяются. Кроме того, подавляющее большинство комплексных программ разработано без учета состояния в них проблемной ситуации с преступностью; структура городских и районных комплексных планов не соответствует структуре соответствующих республиканских (областных, краевых и т.д.) программ; по существу, отсутствует преемственность и в документах, и в организации борьбы с преступностью на территории различного уровня; мероприятия комплексных программ должным образом не увязаны с позициями планов экономического и социального развития территорий. Как нам представляется, устранение вышеуказанных недостатков возможно только в случае выработки органами государственной власти и местного самоуправления единых подходов к предупреждению преступности в рамках межведомственного взаимодействия и координации на федеральном, региональном и местном уровнях, осуществляемого специальными органами.

Большое значение в организации предупреждения преступности имеет координация прокуратурой деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью. Результаты обобщения практики предупреждения преступности используются для подготовки координационных совещаний правоохранительных органов, на которых рассматриваются актуальные проблемы организации предупредительной работы, разрабатываются мероприятия по повышению эффективности взаимодействия в этой сфере. При этом, как нам представляется, для участия в координационных совещаниях целесообразно привлекать представителей всех государственных органов, осуществляющих контроль исполнения законов о предупреждении преступлений.

Перспективным направлением профилактики преступности является сотрудничество государственных органов с институтами гражданского общества. Одним из направлений такого взаимодействия стало общественное обсуждение проектов нормативных правовых актов, закупок для государственных нужд, профилактика коррупции. Необходимо также развивать сотрудничество государственных органов с гражданами, которые могут отстаивать свои и общественные законные интересы как индивидуально, так и коллективно, используя различные механизмы от разного рода собраний по месту жительства до общественных организаций.

Отдельно следует отметить, что в условиях современного этапа развития системы предупреждения совершения преступлений, назрела концептуальная необходимость в повсеместном введении института муниципальной милиции. Как справедливо отмечается в юридической литературе, муниципальная милиция по своей правовой природе призвана в первую очередь обеспечивать ни раскрытие преступлений, ни устранения последствий общественно-опасных деяний, а их недопущение и профилактику. Иными словами, муниципальная милиция призвана не допустить совершения общественно опасных деяний путем свой профессиональной деятельности. Учитывая данное обстоятельство, нами предлагается принятие Федерального закона «О муниципальной милиции в Российской Федерации». Принятие данного закона послужит толчком к созданию на территории муниципальных образований подразделений муниципальной милиции, т.к. без должного уровня правового регулирования данного вопроса массовое создание подразделений муниципальной милиции не представляется возможным.

В заключении мы можем отметить, что, по нашему мнению, дальнейшее направление развития системы предупреждения преступлений в Российской Федерации должно выражаться в повышении взаимодействия между органами государственной власти, местного самоуправления и гражданским обществом. Как нам представляется, назрела необходимость в нормативном закреплении на федеральном уровне основ подобного взаимодействия, в частности, можно принять Национальный план предупреждения совершения преступлений, в основу которого следует заложить идею плотного взаимодействия органов государственной власти, местного самоуправления и институтов гражданского общества, а также предусмотреть вопросы развития системы прогнозирования преступлений.