Некоторые вопросы получения и распоряжения материнским капиталом

Согласно абз. 3 ст.2 Федерального закона о поддержке семьи, материнский (семейный) капитал - средства федерального бюджета, передаваемые в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации на реализацию дополнительных мер государственной поддержки семей, в которых с 1 января 2007 года появился или был усыновлен второй или последующий ребенок.

Правом на государственную поддержку (получение материнского капитала) обладают граждане Российской Федерации, среди них: женщины, родившие (усыновившие) второго ребенка начиная с 1 января 2007 года ; женщины, родившие (усыновившие) третьего ребенка или последующих детей начиная с 1 января 2007 года, если ранее они не воспользовались правом на дополнительные меры государственной поддержки ; мужчины, являющиеся единственными усыновителями второго, третьего ребенка или последующих детей, ранее не воспользовавшиеся правом на дополнительные меры государственной поддержки, если решение суда об усыновлении вступило в законную силу начиная с 1 января 2007 года.

В исключительных случаях материнский капитал может получить лицо, не имеющее гражданства Российской Федерации, в случаях предусмотренных Законом. Например, в случаях смерти женщины, обладавшей правом на материнский капитал; объявления ее умершей и др.

Средства, данного вида государственной поддержки, используются исключительно в целях, предусмотренных Федеральным законом о поддержке семьи. В соответствии с нормой ч.3 ст.7 указанного Закона средства материнского капитала могут быть использованы для улучшения жилищных условий; получения образования ребенком или же детьми; формирования накопительной пенсии для матери детей; приобретения товаров и услуг, предназначенных для социальной адаптации и интеграции в общество детей с ограниченными возможностями здоровья; на получение ежемесячной выплаты в соответствии с Федеральным законом «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей» [2]. При этом, семейный капитал возможно использовать как полностью, так и частично, а также по нескольким направлениям одновременно.

Возможность распорядиться материнским капиталом тесно взаимосвязана с возрастным ограничением. Закон предусматривает возможность реализации права распоряжения средствами материнского капитала в любое время по истечении трех лет со дня рождения (усыновления) второго, третьего или последующих детей. Из данного правила предусмотрены исключения нормой ч.6.1 ст.7 Федерального закона о государственной поддержки семьи. Средства семейного капитала могут быть использованы ранее трехлетнего возраста ребенка, если они необходимы для уплаты первоначального взноса и (или) погашения основного долга и уплату процентов по кредитам или займам на приобретение (строительство) жилого помещения, включая ипотечные кредиты, предоставленным гражданам по кредитному договору (договору займа), заключенному с организацией, в том числе кредитной организацией, а также на приобретение товаров и услуг, предназначенных для социальной адаптации и интеграции в общество детей-инвалидов; на оплату платных образовательных услуг по реализации образовательных программ дошкольного образования, на оплату иных связанных с получением дошкольного образования расходов, а также на получение ежемесячной выплаты в порядке и на условиях, которые предусмотрены Федеральным законом «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей» (ст. 14). Тем не менее, ранее трех лет со дня рождения (усыновления) второго, третьего или последующих детей невозможно оплатить платные образовательные услуги старшего ребенка в различных образовательных организациях (кроме оплаты платных образовательных услуг по реализации образовательных программ дошкольного образования и иных, связанных с ними расходов, или же распорядиться им для улучшения жилищных условий, основанных на обычных сделках купли-продажи недвижимости, несвязанных с ипотекой или кредитом.

Представляется необходимым указать следующее. Согласно ч. 1,2 ст. 256 Трудового кодекса РФ достижение ребенком трехлетнего возраста это тот предельный возраст по истечении которого у родителя (других лиц) ребенка прекращается отпуск по уходу за ребенком. При этом ежемесячное пособие по уходу за ребенком [3] выплачивается только до достижения им возраста 1,5 лет, на этом же основании прекращаются ежемесячные выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка в соответствии с Федеральным законом № 418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей». Представляется возможным расширение рамок предоставления социальной защиты и снижение возраста ребенка при достижении которого будет возникать право на материнский капитал до 1,5 лет.

Стоит заметить, что Закон предусматривает случаи, когда при заявлении права на семейный капитал не учитываются дети, в отношении которых лица были лишены родительских прав или в отношении которых было отменено усыновление, а также усыновленные дети, которые на момент принятия в семью были пасынками или пасынками лиц, претендующих на получение материнства (семейного) капитала. Представляя закрытый перечень оснований для отказа в данной мере государственной поддержки, Федеральный закон о поддержке семьи оставляет без внимания вопрос мертворожденных детей или умерших на первой неделе жизни, а также вопрос смерти ребенка рождение которого, дает право на дополнительные меры государственной поддержки и (или) ребенка, очередность рождения которого учитывается при определении права на дополнительные меры господдержки. В отношении мертворожденных детей, Верховный суд Российской Федерации отметил, что: «основанием для возникновения права на дополнительные меры государственной поддержки является рождение двух и более детей живыми [4].»

Живорождением признается момент отделения плода от организма матери посредством родов при сроке беременности 22 недели и более при массе тела новорожденного 500 грамм и более (или менее 500 грамм при многоплодных родах) или в случае, если масса тела ребенка при рождении неизвестна, при длине тела новорожденного 25 см и более при наличии у новорожденного признаков живорождения (дыхание, сердцебиение, пульсация пуповины или произвольные движения мускулатуры независимо от того, перерезана пуповина и отделилась ли плацента) [5]. Таким образом, появление мертворожденного ребенка не влечет за собой права на материнский капитал.

В то же время, за получением сертификата на материнский (семейный) капитал могут обратиться семьи, в которых ребенок умер на первой неделе жизни. В Федеральный закон от 15 ноября 1997 г. № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» [6] (далее - Закон об актах гражданского состояния) в 2010 году были внесены изменения, согласно им, семьи, в которых произошла такая трагедия, могут обратиться в органы ЗАГС и получить свидетельство о рождении ребенка, умершего на первой недели жизни. До внесения изменений, свидетельство о рождении в отношении детей, умерших на первой неделе жизни, не выдавалось.

Таким образом, согласно данным изменениям, родители, чьи дети умерли на первой неделе жизни, имеют право обратиться в органы ЗАГС для получения соответствующих свидетельств. Данная категория граждан не ограничена в праве получения данной меры государственной поддержки и при желании реализации этого права может обратиться в территориальный орган Пенсионного фонда России по месту жительства (пребывания) или фактического проживания для получения сертификата.

Еще одним важным нерешенным вопросом, связанным с получением материнского капитала, остается проблема отсутствия права на государственную поддержку у семей, усыновивших детей, которые на момент принятия в семью являлись пасынками лиц, претендующих на получение материнского (семейного) капитала. Данное ограничение установлено в норме ч.2 ст.3 Федерального закона о поддержке семьи.

Конституционный суд Российской Федерации в своем Определении отметил, что устанавливая это исключение, законодатель исходил из того, что усыновление является приоритетной формой устройства детей, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах и иными экстраординарными обстоятельствами. (статья 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»). Что касается пасынков (падчериц), то они воспитываются в семье, хотя и неполной, а потому не нуждаются в семейном устройстве. Их усыновление не изменяет их статус в качестве детей, имеющих родительское попечение (от единственного родителя) [7].

Однако, обосновывать отказ в праве на материнский капитал, исходя из наличия одного родителя, представляется нецелесообразным. Семьям, воспитывающих несколько детей, необходима поддержка государства, вне зависимости от того, как дети попали на воспитание в данную семью, поскольку Закон направлен прежде, всего на поддержку семьи, а не только детей. Также в семейном праве четко не определены понятия пасынок (падчерица), отчим (мачеха), таким образом, говорить о них возможно только исходя из общих представлений, определяя их как детей супруга.

Подводя итог, можно утверждать, что более чем десятилетнее существование программы материнского капитала показало, как эффективность этого механизма социальной поддержки населения, так и его слабые стороны.

Учитывая вышеизложенное, целесообразно внести изменения в норму п.2. ст.7 Федерального закона о поддержке семьи и изложить ее в следующей редакции после слов «до достижения совершеннолетия»: «…Заявление о распоряжении может быть подано усыновителями, опекунами (попечителями) или приемными родителями ребенка (детей) не ранее чем по истечении полутора лет со дня рождения ребенка, за исключением случаев, предусмотренных частью 6.1 настоящей статьи. Если право на дополнительные меры государственной поддержки возникло в связи с усыновлением данного ребенка, заявление о распоряжении может быть подано не ранее чем по истечении 1,5 лет после указанной даты, за исключением случаев, предусмотренных частью 6.1 настоящей статьи». После слов «Распоряжение средствами материнского (семейного) капитала» далее по тексту. Внести изменение в п.6 ст.7 Федерального закона о поддержке семьи: исключить слова «по истечении трех лет» и заменить на «по истечении 1,5 лет».

Также следует предоставить право на материнский капитал семьям, в которых усыновленные дети на момент принятия в семью являлись пасынками и падчерицами усыновителей, и изложить норму п.2 ст.3 Федерального закона о поддержке семьи в следующей редакции: «При возникновении права на дополнительные меры государственной поддержки лиц, указанных в части 1 настоящей статьи, не учитываются дети, в отношении которых данные лица были лишены родительских прав или в отношении которых было отменено усыновление», а слова «а также усыновленные дети, которые на момент усыновления являлись пасынками или падчерицами данных лиц», - из нормы п.2 ст.3 Федерального закона №256 – ФЗ о поддержке семьи исключить.